城鎮(zhèn)垃圾分類如何突圍？國家生態(tài)文明試驗區(qū)代表到浦江交流
不久前，在國家發(fā)展改革委的組織下，福建、江西、貴州、海南等4個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的代表們來到浦江縣，參觀考察當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)垃圾分類情況和制度體系建設(shè)，并開了一場“頭腦風(fēng)暴”交流會。
這場交流會傳遞出若干鮮明信號：浦江的垃圾分類經(jīng)驗，將*被這4個試驗區(qū)吸收和推廣，從而為全國各地的垃圾分類工作提供示范和借鑒。與此同時，我國的城市垃圾分類，也將從長達(dá)18年的探索推行階段，加快步入強制推行階段。
浙江垃圾分類的經(jīng)驗始于農(nóng)村，而今全省各地正加快向城市推進(jìn)。作為這項工作的先行先試之地，浦江*交出一份成績單：截至目前，垃圾分類已覆蓋城鄉(xiāng)，全縣建成16座生態(tài)處理中心、18座陽光房，日處理會腐爛垃圾約200噸，垃圾減量率達(dá)50%以上；年回收可利用垃圾12.78萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6000多萬元。
從農(nóng)村到城市，垃圾分類會碰到哪些難題，該從何處入手突破？強制性的垃圾分類，又要怎樣的制度構(gòu)架來支撐？從這場“頭腦風(fēng)暴”中，我們努力找尋答案。
從農(nóng)村到城市
六大難關(guān)須攻破
按照國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《生活垃圾分類制度實施方案》，福建、江西、貴州、海南等作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要*實施生活垃圾強制分類。但這是一項系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，究竟該從何處突破？
“浦江縣的經(jīng)驗，既有城市又有農(nóng)村，非常具有典型意義和好的借鑒作用。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本說，之所以選擇在浦江開交流會，是因為這里濃縮著垃圾分類浙江經(jīng)驗的精華。
近年來，浙江垃圾分類以“農(nóng)村包圍城市”之勢，向全省不斷鋪開和覆蓋。浦江縣綜合行政執(zhí)法局副局長魏斌聰介紹，2015年初，該縣開始試點推行城區(qū)垃圾分類，“城區(qū)與農(nóng)村的差異很大，這個過程中，不少農(nóng)村經(jīng)驗可供參考，但也遇到了很多困難。”
回望3年多的探索，魏斌聰總結(jié)認(rèn)為，至少存在六大差異和困難。首先，農(nóng)村是“熟人社會”，鄰里之間相熟，大家都要面子，不愿當(dāng)落后者。但城區(qū)是“生人社會”，即便生活在對門，也可能互不相識，沒法靠“熟人社會”的管理方式去推動垃圾分類。“第二，與農(nóng)村相比，城區(qū)的情況復(fù)雜多了。不僅有各種類型的住宅區(qū)，還有大型商場、沿街商戶，以及機關(guān)企事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)等，各個單位的垃圾情況截然不同，比如醫(yī)院還涉及危廢垃圾的處理。”魏斌聰說，隨之而來的，便是第三個難點：“農(nóng)村就是農(nóng)民，但城區(qū)既有本地居民，也有外來人口，垃圾分類主體的不同，我們工作方法也得相應(yīng)不同。”
在向城區(qū)深入推進(jìn)垃圾分類工作的過程中，魏斌聰還發(fā)現(xiàn)，居民與農(nóng)民的作息方式也截然不同，白天基本不在家，也不太產(chǎn)生垃圾，但一到晚上，住宅小區(qū)的垃圾量會猛然增加；日常管理中，農(nóng)村垃圾分類可交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，農(nóng)村基層組織來具體實施、管理和監(jiān)督，特別是黨員聯(lián)系農(nóng)戶的方式十分管用，但到了城區(qū)，由于分類主體密集龐大，社區(qū)干部管不過來，而物業(yè)又往往“下不了手”。“最后一大難關(guān)就是，農(nóng)村垃圾成分相對簡單，除了剩菜菜葉，其余大多是生活用品的外包裝，但城區(qū)垃圾還有沙發(fā)、家電等，尤其隨著外賣的興起，錫箔紙這類垃圾的產(chǎn)生量急劇增加。”魏斌聰說。
摸清這六大難關(guān)后，浦江縣以縣城的浦陽街道中山社區(qū)為試點，打響了垃圾分類從農(nóng)村向城市挺進(jìn)的“突圍戰(zhàn)”。
從試點到推開
全民參與是關(guān)鍵
中山社區(qū)是一個典型的城市社區(qū)，不僅有高層居民樓，還有沿街林立的商鋪、商場、企業(yè)，主體類型多樣，垃圾產(chǎn)生量大。浦江人認(rèn)為，如果能在這個地區(qū)獲得突破，那么在城區(qū)推進(jìn)垃圾分類，就不再是難事了。
在城區(qū)推行垃圾分類時，浦江延續(xù)了“二次四分法”的農(nóng)村經(jīng)驗，即先把垃圾分為“會爛”和“不會爛”——“會爛”的送去處理中心發(fā)酵堆肥；“不會爛”的再分為“可賣錢”和“不可賣錢”的，“可賣錢”的回收處理，“不可賣錢”的進(jìn)入垃圾填埋場、焚燒廠處理，有毒有害的進(jìn)行特殊處理。
垃圾分類能否成功，源頭收集的環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵。魏斌聰說，他們從“如何收”開始破題，在反復(fù)宣傳、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，僅一個中山社區(qū)，就出現(xiàn)了上門收集、自行送達(dá)、以桶換桶、“垃圾驛站”等四種不同類型的垃圾收集辦法。
如小高層的生活垃圾，由居民先分好，再由保潔人員上門收集；針對高層住宅樓，則在每棟樓下設(shè)各色垃圾桶，規(guī)定早晨特定時段，居民可將垃圾帶下來，按要求分類投放，投放點裝有攝像頭，并由社區(qū)或物業(yè)人員值班監(jiān)督；面向企業(yè)和商場推行時，則采取“以桶換桶”的辦法，只有分類正確，環(huán)衛(wèi)人員才會及時換桶；在部分小高層，他們還嘗試設(shè)立“垃圾驛站”，即在樓下給每戶家庭設(shè)“垃圾”，如房號402的就投放至402“垃圾”，對號入座以便社區(qū)人員檢查監(jiān)督，確保每戶都能正確分類。如此細(xì)致的程度，讓外省代表連連感嘆：“浦江真是把垃圾分類工作做到了。”
“城區(qū)推廣垃圾分類的確困難很多，但慶幸的是，農(nóng)村垃圾分類多年的實踐和成效，激發(fā)了全縣人民愛護(hù)環(huán)境的主人翁意識。早在2014年，就有不少居民寫信給縣政府，強烈呼吁在城區(qū)實施垃圾分類。”浦江縣縣長丁政認(rèn)為，某種程度上，是農(nóng)村垃圾分類倒逼了城市垃圾分類的推開。
中山社區(qū)試點成熟后，浦江又隨即在全縣黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、街面等四個代表單位和區(qū)域，深入推廣實施垃圾分類。這個過程中，浦江縣人民醫(yī)院探索出區(qū)域分揀和雙重監(jiān)督等方法，確保垃圾分類工作時時有監(jiān)督、天天有檢查，成為當(dāng)?shù)乩诸惖目！?/span>
醫(yī)院屬于公共場所，人流密集，垃圾量大且品種繁多，是垃圾分類工作最難推廣的單位之一。但當(dāng)人們邁進(jìn)浦江縣人民醫(yī)院的這一刻，他們手中的垃圾就已受到該院垃圾分類監(jiān)督員的監(jiān)管。醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，醫(yī)院的200余名黨員干部以及團(tuán)員，均擔(dān)任垃圾分類監(jiān)督員，他們輪流值守，勸導(dǎo)人們正確分類垃圾，幫助保潔員分揀，從而確保垃圾分類到位、不留死角。
這場“垃圾革命”行進(jìn)至今，浦江全縣20個社區(qū)、15萬常住人口中，垃圾分類已覆蓋98%的區(qū)域,正確率達(dá)90%以上。
從自治到法治
強制分類漸落地
今年4月中旬，浦江縣仙華街道一家超市的店主張某，收到了當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門開出的一張200元罰單，原因是沒按規(guī)定做好垃圾分類。在此之前，檢查人員發(fā)現(xiàn)，該超市門口“會腐爛”垃圾桶中，有塑料瓶蓋等不會腐爛的垃圾。“垃圾分類要確保常態(tài)長效，必須走法治化之路，盡快步入強制推行階段。”魏斌聰說。
浙江早已意識到這個問題，并在推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建相關(guān)的制度體系。
今年4月1日起，《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》正式施行，明確任何單位和個人都有按照規(guī)定分類投放生活垃圾的責(zé)任和義務(wù)，違者不僅面臨處罰，其行為還可能被記入信用檔案。辦法施行后，對不按照規(guī)定分類的行為，可對居民處以200元以下的罰款，對單位處500元以上5000元以下的罰款，有關(guān)處罰可作為失信信息記入其信用檔案。
在農(nóng)村垃圾分類上創(chuàng)出豐富經(jīng)驗的金華市，通過完善法制建設(shè)，加快了強制分類的步伐。今年6月5日起，《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》正式施行。就在該條例實施的當(dāng)天，浦江縣白馬鎮(zhèn)一戶姓賈的肉鋪商戶，由于沒有正確分類投放生活垃圾，收到了一張20元的罰單。“我們知道，任何法規(guī)實施時，人們都有個接受過程。”魏斌聰說，“幾十元的罰金不多，無非是想告訴人們，農(nóng)村垃圾亂丟，也是違法的。”
從自治到法治，浙江垃圾分類逐漸走向縱深。交流會上，任樹本多次表示：“這次來浙江浦江，收獲真的很大。”
【記者手記】垃圾分類 勠力前行
垃圾分類尤其是城市垃圾分類，是邁入新世紀(jì)后，我國就在不斷求索、努力突破的難題。早在18年前，我國就在北京、上海、南京、杭州等城市*啟動城市垃圾分類試點。如今，這一艱難探索仍在路途中，緊迫性也愈發(fā)強烈。
我省通過垃圾分類，如今已初步遏制了垃圾量快速增長的勢頭。2017年，全省生活垃圾產(chǎn)生量增速從10%降至5%，設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)99.96%。
在交流會上，浙江省發(fā)改委副主任徐幸坦言，浙江垃圾量增長勢頭尚未*遏制，電商快遞等包裝廢棄物快速增長；垃圾處置設(shè)置選址落地難，餐廚等垃圾分類處理能力相對不足；再生資源回收利用網(wǎng)點布局不合理、渠道不夠通暢；居民垃圾分類的自覺意識還不夠強，垃圾混投混棄的習(xí)慣短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)；獎懲機制尚未有效形成，現(xiàn)行法律法規(guī)的剛性約束還不強。
去年12月8日，我省專門召開全省生活垃圾分類處理工作動員會，今年6月又在浦江召開現(xiàn)場會，并印發(fā)《浙江省生活垃圾分類“五大”專項行動計劃》，提出到2020年實現(xiàn)生活垃圾總量零增長、無害化處理率達(dá)到95%的目標(biāo)。目前，杭州、寧波兩地已*實施生活垃圾強制分類。
盡管我省已在垃圾分類上創(chuàng)出先進(jìn)經(jīng)驗，但依然需要付出極大的努力。
