日前財政部和發展改革委共同發布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》。《通知》從穩妥有序推進PPP工作、進一步加強協調配合、扎實做好PPP項目前期工作、建立完善合理的機制、強化監督管理、等幾個方面對PPP作出進一步規范引導。

2016年民間投資的大幅下降，引發了國務院的高度重視。

進入5月以來，國務院已經兩次在國務院常務會議上強調，要破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場準入。來自媒體的報道消息稱，5月19日，國務委員兼國務院秘書長楊晶主持召開國務院促進民間投資專項督查動員部署會議，對專項督查工作進行動員部署，到目前為止，國務院派出的9個促進民間投資專項督察組，已經分赴一些（區、市）和部門開展組織開展第三方評估和專題調研。

接近國家發改委的專家指出，此次專項督查的主要目的是，促進國家民間投資有關政策的貫徹落實、推動進一步放寬民間投資市場準入、加大對民間投資的金融支持，以及大力推進PPP（政府和社會資本合作）模式等。

另據公開資料，在國務院促進民間投資專項督查組分赴各省之前，全國工商聯已經在各地調研民企投資狀況，目的是為推動制定更具操作性、細化和量化的民間投資政策措施，調動民間投資的積極性。

兩部委發文促PPP
　　
5月30日，據財政部網站消息，財政部、發改委發布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》。

如何做到三方共贏，一直以來都是PPP落地的焦點話題。《通知》稱，要充分挖掘PPP項目后續運營的商業價值，鼓勵社會資本創新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。

《通知》稱，各地要進一步加強輿論宣傳力度，引導各界樹立正確的理念認識，制訂切合實際的工作目標，建立科學合理的工作預期，積極穩妥地鼓勵和引導社會資本參與公共產品和服務的供給，切實推動PPP模式持續健康發展。

兩部委的通知還特別提到，各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯合發文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統一、政策協同、組織、發力。

正因為如此，提前把相關功課做足顯得格外重要。一位從事PPP咨詢的人士介紹說，PPP尤其要做好政府、各部委的權力職責劃分。涉及到政府購買服務，必然要與財政可承受能力掛鉤，而投資項目的審批與備案又與發改委相關，特許經營也需要明確監管方式和原則。

　　PPP成重要抓手

值此背景，眾多業內人士認為，加快推動政府和社會資本合作的PPP模式有望成為穩增長、促投資的重要抓手。

截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資87802.47億元，落地率為21.7%，分別比1月末增加6645億、提高2個百分點。分析人士表示，經過一年多的試水，PPP行業在政策理順、產業基金支持等利好因素下，落地率明顯提升，正步入正軌，下一步有加速趨勢。

近日多地密集發布PPP項目，表明PPP模式推廣正在加速。江西省政府10日舉行新聞發布會，向社會推介52個投資規模億元以上的PPP項目，涵蓋基礎設施、公共服務和生態環保等領域，總投資881.3億元。陜西省9日公布納入全省PPP項目庫的576個項目，總投資5837億元。湖南省政府6日舉行新聞發布會，公布第三批共117個PPP省級示范項目，總投資達1713億元。

業內人士表示，中央層面推進PPP項目步伐也在加快，預計第三批PPP示范項目將于下月公布，總投資額至少達6000億元。

業界資深人士徐高認為，PPP項目大多是公益性項目，這與民間資本高回報的要求存在一定沖突。此外，在PPP項目中，財政補貼是否能持續穩定支付即政策是否具有連續性，是影響民間資本投入的重要因素。促進民間投資關鍵是要給投資者信心，穩定預期。政府基建投入還要加大力度，政府簡政放權也要推進，同時繼續改善制度環境。

準備必須充分
　　
在政府轉變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進民間資本進入環保領域，優勢自不待言。

“在環保領域推進PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時也能在政府層面促進環保產業的發展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使環境保護不再是單純的“政府工程”，它能動員全社會、激勵更多企業投身國家的環保事業。

當然，在環保領域實施PPP模式也有難處。

眾所周知環保產業相比其他產業，具有公益性、復雜性、技術性的特點。因此無論是在，還是在實施建設的過程中，都面臨著巨大挑戰。對此，逯元堂也有自己的看法。

“我們在實施PPP時發現，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項目上實行政府補貼，但是其他的項目收費機制都很不完善。這使得PPP落地實施難度相比其他領域要高得多。”環保部規劃院PPP中心主任逯元堂舉例解釋，在飲用水源地保護方面，更多的還是靠政府補貼，沒有很好的引入民間資本，使得項目難以維持。

而且水環保項目又很復雜，無論是保護、治理，每一類的差異性很大。同樣是污水處理，其中有不同的技術路線、處理工藝，其對應的是不同的投資成本、技術效果及項目回報。“實際上PPP是手段，核心是提高環境治理的效率、保障供給、改善環境質量。”逯元堂提出，作為運營主體，首先應該著力建立完善的金融機制，不應只著眼于PPP項目推進本身。

（本文綜合每日經濟新聞、中國證券報、經濟觀察網、經濟參考報）