【中國環保在線 環境監測】近日，2015—2016年度全國120城市污染源監管信息公開指數（PITI）在京發布。北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興在10個評價項上均有較高得分率，總分在70分以上，北京市七年來首登，以77.1分領跑全國。
　　　　
　　家附近的工廠有沒有違規排放？近的空氣污染是否超標？過去，公眾想知道這類環境信息，經常翻遍各方網站也未必查得出來，因為很多地方對此類信息的態度是：不想公開、不愿公開甚至不敢公開。但自2013年“污染信息公開”入法后，許多城市掀開了“遮羞布”，積極面對環境問題。
　　
　　日前，環保公益組織公眾環境研究中心與自然資源保護協會共同發布了“2015—2016年度120城市污染源監管信息公開指數（PITI）評價結果”。這是連續第7年對全國污染源監管信息公開狀況進行評價。
　　
　　在被評價的120個城市中，北京以77.1的高分首度位列。杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興6個城市總分也躍至70以上，這是2013年度評價標準升級以來，出現70分以上的高分。在省會城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9分位列，廣州、濟南、沈陽排名緊隨其后。
　　
　　本期評價另一個突出進展，是日常監管信息公開大幅增長。從2006年到2015年，在收錄的25萬條污染源監管記錄中，僅2015年一年的監管記錄數量就達到4.8萬條。這一顯著進展，源于浙江、山東等地一批城市建立起了較為完整的污染源監管信息公開體系，當地信息獲取率大幅提升。
　　
　　120城污染源監管信息公開
　　
　　具體來看，本期評價中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70分以上，是2013年度標準升級以來出現70分以上高分。其中北京市憑借在10個評價項上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。在直轄市榜單中，北京連續3年位居。而在省會城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9高分位列，廣州、濟南、沈陽排名緊隨其后，得分亦超過60分，其中廣州得分增幅大。
　　
　　此外，本期突出進展是自動監測數據公開水平顯著提升，并成為環境保護部“黑名單”依據。“在線監測信息發布”這一評價項2015年度平均得分率達77%，較上年增長25.5%。而2016年5月，環境保護部依據自動監控數據，將日均超標率在80%以上的95家國家重點監控企業列入嚴重超標“黑名單”。
　　
　　據公開資料，這是自2009年以來，IPE與NRDC連續第7年對全國污染源監管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環保規劃確定的主要環保重點城市。本期評價標準依據環保法和大氣法增加了“重點排污單位信息公開”，評價項增加到10項。
　　
　　本期報告也識別出需要改進的方向。首先是評價城市污染源信息公開程度參差不齊，一批城市明顯偏弱的表現，抵消了城市的優良表現，導致本期評價的120個城市平均得分49.6分，距離有效滿足公眾環境知情權尚有差距。
　　
　　其次，自行監測信息公開平臺需要進一步升級。目前，重慶、山西兩地尚未公開全部國控污染源的自動監測數據。此外，內蒙古、天津、湖南、四川等9省、市、自治區平臺自動監測數據發布存在24小時以上的滯后情況，不僅無法實現對重點污染源的及時監督，也給污染源“調整”自動監測數據開啟便利之門。
　　
　　公開企業環境信用等級評價城市未過半
　　
　　與此同時，120個參評城市中，僅45個公布了有效的2014年企業環境信用等級評價結果，不足一半。且沒有任何城市公布具體評價依據。
　　
　　“（它是）做好環境管理的重要抓手，操作簡單、效果顯著！”環境保護部環境與經濟政策研究中心前專家王華在發布會現場向各地市環保局呼吁，盡快開展企業環境信用等級評價和公開。他表示，這一手段的推進在過去十幾年間有一定進展，但相對緩慢，與地方政府的理解有關。
　　
　　“這么一個有效的手段，很多地方還沒有做，我看到北京還沒有做。”王華稱，公布企業環境信用等級評價不僅能讓老百姓知道企業的環保行為，而且能夠通過政府、市場和社會體系進一步刺激企業改進環境表現。107個城市公布了排污費征收情況，較上期增加了3個城市，其中溫州市該項得滿分。但同往期一樣，大部分城市僅公布了企業名稱和排污費征收數額，僅有少數幾個城市公開了排污費征收因子、污染物排放濃度及排放量，極少數的城市公開超標排污費征收情況。
　　
　　“重點排污單位信息公開”是本年度新增評價內容，主要評價城市是否按照新環保法要求制作并向社會公開重點排污單位名錄，重點排污單位是否按照“企事業單位信息公開辦法”要求公開環境信息，涉氣重點排污單位是否按照新大氣法要求公開在線監測數據。
　　
　　有69個參評城市公開了名錄，占總評價城市的57.5%。其中15個城市僅公布了名錄，而名錄的企業未公開環境信息。眾多重點排污單位名錄中的涉氣企業尚未按照新大氣法要求公開自動監測數據公開。
　　
　　在企業排放數據方面，重點企業污染物排放數據披露渠道趨于統一化，便于公眾獲取相關信息。但特征污染物及危險化學品排放情況依舊嚴重缺失。
　　
　　2015年監管記錄數量達到4.8萬條
　　
　　公眾環境研究中心主任馬軍介紹，通過兩家環保組織的調查分析，認為，“2015-2016年度120城市污染源信息公開水平總體繼續攀升，其中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70以上，是2013年度標準升級以來出現70以上高分。北京市憑借在10個評價項上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。
　　
　　據2015—2016年度120城市污染源監管信息公開指數評價結果顯示，從2006年到2015年十年間，IPE蔚藍地圖數據庫共收錄25萬條污染源監管記錄，而其中2015年度一年的監管記錄數量就達到4.8萬條。
　　
　　但是，120城市污染源信息公開程度參差不齊的狀況也被環保組織記錄下來。據兩家環保組織介紹，一批城市明顯偏弱的表現，抵消了城市的優良表現，導致本期評價的120城市平均得分僅為49.6分，距離有效滿足公眾環境知情權尚有差距。
　　
　　“不同地區信息公開呈現馬太效應，總體得分仍未過半。”環保組織透露，得分的城市平均得分75.9分，排名后三的城市平均得分21.5分，相差54.4分，后三的城市是山西省臨汾市得分26.5分；遼寧省本溪市得分22.4分；山西省大同市得分15.6分。
　　
　　馬軍說，重慶、山西兩地全部國控污染源的自動監測數據尚未完全公開，此外內蒙古、天津、湖南、四川等9省區平臺自動監測數據發布存在24小時以上滯后。
　　
　　專家建議對環境信息不公開追責
　　
　　近年來，雖然環境信息公開取得了長足進步，但環境信息公開過程中仍然存在諸多不足。
　　
　　誠如企業環境行為/信用等級評價中，公布評價結果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評價依據；自動監測信息公開方面，9省區平臺自動監測數據發布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國控污染源的自動監測數據公開；依申請公開方面，7個城市申請失敗，113個申請成功的城市中26個無回復。
　　
　　馬軍介紹，主要的不足主要表現在，不同地區信息公開呈現“馬太效應”，總得分仍未過半；自行監測信息公開平臺需待進一步升級，數據質量有待進一步提高；給予新媒體平臺的互動式公開仍嚴重不足。值得注意的是，在2015—2016年度120城市污染源監管信息公開指數評價結果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅大的兩個城市。
　　
　　對此，中國政法大學教授王燦發指出，這兩個地區近年來成為了周邊發達地區重污染企業轉移的重點地方，應該加強這兩個地區的環境監管力度，環保部也應該加大對信息不公開地區的追責力度。
　　
　　同時，根據評價結果，馬軍建議，落實環保法和大氣發對重點排污單位的信息公開要求；規范在線監測數據傳輸模式，嚴格把控數據質量；推廣多省市形成的良好實踐，促進日常監管記錄全面、及時和完整公布；規范重點企業污染物數據披露制度；建立4級環保微博工作體系。
　　
　?。▍⒖假Y料：人民日報、中國環境報、南方周末、每日經濟新聞、法制日報）