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【中國環保在線 各地政策】各省轄市、省直管縣 (市)環保局、工業和信息化主管部門、公安局、交通運輸局 (委)、工商局,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局: 為探索技術先進、經濟效益好、資源環境友好的廢鉛蓄電池收集處理模式,推動回收利用體系建設,規范廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運行為，提升全省廢鉛蓄電池規范化管理水平，按照《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》(豫改發【2018】2號)要求，省環境保護廳會同省工業和信息化委員會、省公安廳、省交通運輸廳、省工商行政管理局聯合制定了《河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省環境保護廳
河南省工業和信息化委員會
河南省公安廳
河南省交通運輸廳
河南省工商行政管理局
2018年10月24日
2018年10月24日
河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案
為貫徹落實 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、 《危險廢物經營許可證管理辦法》和國務院辦公廳 《生產者責任 延伸制度推行方案》 (國辦發 〔2016〕99號),探索技術經濟性 強、資源環境友好的多元化廢鉛蓄電池收集處理模式,推動回收 利用體系建設,按照 《省委全面深化改革領導小組2018年工作 要點》 (豫改發 〔2018〕2號)、 《2018年河南省生態文明體制改 革實施方案》 (豫環委辦 〔2018〕14號)要求,結合河南實際, 制定本方案。
一、充分認識開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點的重要意義
我省是鉛蓄電池生產、消費和再生利用大省。長期以來,由 于廢鉛蓄電池回收體系和相關制度不完善,廢鉛蓄電池無序回收引起非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的現象時有發生,對生態環境和公眾健康造成了嚴重影響。中共河南省委對此高度重視,將 “開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點”列入省委全面深化改革領導小組2018年工作要點。開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點工作,探索廢鉛蓄電池集中收集、跨區域轉運方式和全過程溯源管理模式,對提高廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、再生利用全過程 規范化管理水平,有效遏制廢鉛蓄電池違規回收、非法冶煉、非法傾倒行為,實現資源循環和環境保護雙重效益,具有重要的意義。
二、總體要求
(一)指導思想
以生態文明思想為指導,全面貫徹落實生態文明建設要求,踐行新發展理念,選擇廢鉛蓄電池回收利用基礎好、有積極性的地區開展收集處理試點,充分發揮鉛蓄電池生產企業和綜合利用企業主體作用,探索廢鉛蓄電池回收利用市場化商業運作 模式,完善配套政策,形成責任明確、規范有序、監管有力的激勵約束機制,構建完善規范的廢鉛蓄電池回收利用體系,提升廢 鉛蓄電池規范化管理水平。
(二)基本原則
政府引導,市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵鉛蓄電池生產企業與持危險廢物經營許可證的再生鉛企業共同建立規范的廢鉛蓄電池逆向物流回收網絡,規范廢鉛蓄電池收集處理。更好發揮政府的政策引導和政策支持作用,推動 廢鉛蓄電池收集處理納入法制化軌道。
明晰責任,強化管理。明確廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、 再生利用各環節、各責任主體的環境保護責任。加強各環節環境 管理,嚴厲打擊違規回收、非法冶煉、非法傾倒等違法行為,遏制廢鉛蓄電池流入非法渠道造成環境污染,推動形成可持續的商 業模式,實現資源循環和環境保護雙重效益。
試點先行,重點突破。合理確定試點區域和參與試點企業, 把握實施的節點和力度。堅持邊試點、邊修改、邊總結、邊推 廣,逐步擴大實施范圍,穩妥推進試點工作。
(三)工作目標
到2018年底,構建廢鉛蓄電池集中收集、跨區域轉運方式 和全過程溯源管理模式,年底總結試點地區經驗,在全省范圍內推行。到2019年底,試點企業落實廢鉛蓄電池規范化管理制度, 建成廢鉛蓄電池逆向物流回收體系。到2020年底,試點企業的 廢鉛蓄電池規范收集處理率不低于40%。
三、主要任務
(一)構建回收體系
推動落實生產者責任延伸制度,由鉛蓄電池生產企業依托自有銷售渠道建立廢鉛蓄電池逆向物流回收體系,持危險廢物經營許可證的再生鉛企業可通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式建立回收體系。鼓勵生產企業和持證企業進行信息溝通和密切合作,以市場為導向,建立穩定的商業交易模式,并采取以舊換新等措施,不斷提高收集處理率。各回收體系收集的廢鉛蓄電池 終須交由具有危險廢物經營許可證的再生鉛企業利用處置。制定《廢鉛蓄電池規范化管理指南》,明確回收體系中各環節、各責任主體責任及廢鉛蓄電池管理規范。參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體須嚴格遵守 《廢鉛蓄電池規范化管理指南》的各項規定。
(二)規范轉運行為
在試點市范圍內,廢鉛蓄電池在收集網點和經銷商倉庫之間轉移,可使用鉛蓄電池貨物運輸車輛轉運,廢鉛蓄電池自經銷商轉運至持危險廢物許可證的再生鉛企業、工業企業產生的廢鉛蓄電池集中轉運的,按照危險廢物進行管理,運行危險廢物轉移聯單,遵守危險貨物運輸管理有關規定。跨省轉移廢鉛蓄電池的, 應當經移出地和移入地省級環保部門批準。
(三)建設溯源管理平臺
建立廢鉛蓄電池溯源管理平臺,探索廢鉛蓄電池全過程溯源管理模式,實行廢鉛蓄電池全過程線上信息跟蹤。鉛蓄電池生產企業、經銷商、銷售網點、再生鉛企業及其回收體系、運輸企業 等參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體,要在溯源管理平臺注冊登記。參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體收到廢鉛蓄電池后及時粘貼二維碼、掃碼錄入信息,實現廢鉛蓄電池自產生至再生鉛企業來源可查、去向可追、全程可控的目標。
(四)嚴厲打擊違法犯罪活動
環保、公安、交通、工商部門發揮各自職能,將廢鉛蓄電池收集處理行業持續納入打擊環境違法行為專項行動,開展專項整治和聯合執法行動,查處違法排污、非法生產電池、廢鉛蓄電池違規回收、非法集散、非法拆解冶煉、非法傾倒等違法犯罪行為。有關違法犯罪案件查處結果和失信企業信息錄入河南省環保信用評價管理系統中,推送至河南省公共信用信息平臺、信用中國 (河南)以及國家企業信用信息公示系統 (河南)網站,實行公開曝光,開展聯合懲戒。
四、工作要求
(一)落實屬地責任。試點任務在安陽、新鄉、焦作、許昌四市開展,四市人民政府要切實履行對本行政區域環境質量負責的法定職責,充分認識廢鉛蓄電池違規收集、非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的嚴重危害,建立健全廢鉛蓄電池收集處理責任制度和考核體系,督促有關部門和縣級政府履職盡責。
(二)健全工作機制。安陽、新鄉、焦作、許昌四市環保部 門要充分發揮牽頭抓總作用,會同交通、公安、工商、工信等部門對廢鉛蓄電池回收體系建設、貯存場所規范、廢鉛蓄電池轉運、溯源平臺運行等開展指導協調、督察督辦、警示約談、考核評議工作。環保、工信、公安、交通、工商部門要建立工作協同配合機制以及信息通報、聯合打擊、協調聯動等機制,定期召開聯席會議,通報情況,凝聚合力。
(三)加強督導考評。建立健全督導檢查、考核評價機制, 加強對四個試點市廢鉛蓄電池回收處理體系建設情況的檢查考核,發現問題及時督查督辦,不斷修訂、完善制度,推動建立規范、、暢通的回收利用體系。
(四)引導公眾參與。廣大人民群眾是鉛蓄電池的使用主體、監督主體。要充分發揮新聞媒體作用,對廢鉛蓄電池的環境安全風險及國家有關政策進行廣泛宣傳,加大對違法行為的曝光力度,提高社會公眾對廢鉛蓄電池回收利用問題重要性的認知,引導人民群眾將廢鉛蓄電池交給合法網點收集處理,鼓勵人民群眾向公安、環保部門舉報非法回收、拆解、冶煉等違法行為,推動形成加強環境保護、依法依規回收利用的良好社會氛圍。
原標題：關于印發《河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案》的通知
