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十三屆全國人大四次會議2021年3月11日表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。
隨即，新華社全文刊登了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
本文就環(huán)保相關(guān)的重要內(nèi)容整理如下：
綱要共分19篇65章，其中第11篇為【推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生】，分三章對【提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性】、【持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量】、【加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型】分別做要求。
即完善生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深入開展污染防治行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對氣候變化，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提高資源利用效率，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。
1、地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢
2、基本消除重污染天氣
3、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降10%以上
4、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%
5、基本消除劣Ⅴ類國控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w
6、城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%
7、單位GDP用水量下降16%左右
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)與環(huán)保相關(guān)的包括：
1、單位GDP能源消耗降低13.5%
2、單位GDP二氧化碳排放降低18%
3、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率2020年要達(dá)到87%，2025年要達(dá)到87.5%
4、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例2020年要達(dá)到83.4%，2025年要達(dá)到85%
5、森林覆蓋率2020年要達(dá)到23.2%，2025年要達(dá)到24.1%
注：以上均為約束性指標(biāo)
總的要求：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
綱要表示，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，集約化建設(shè)自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀測研究站(網(wǎng))和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心。
而在國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中，建設(shè)空間環(huán)境地基監(jiān)測網(wǎng)、空間環(huán)境地面模擬裝置被歸于戰(zhàn)略導(dǎo)向型；建設(shè)高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置被歸于應(yīng)用支撐型，均被點(diǎn)名。
更大力度支持科技創(chuàng)新，為相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目提供普惠性政策，通過激勵(lì)、補(bǔ)償?shù)雀鞣N方式推動(dòng)成果加速轉(zhuǎn)化落地，造就高水平人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技開放合作等內(nèi)容不出意外出現(xiàn)在了綱要中。
綠色制造核心競爭力提升，包括高端新材料的技術(shù)突破，包括核電機(jī)組關(guān)鍵部件、深海油氣生產(chǎn)平臺研發(fā)應(yīng)用，包括北斗在能源等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，包括新能源汽車和智能(網(wǎng)聯(lián))汽車關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，包括糞污利用等專業(yè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)等，都將是重點(diǎn)。
綱要明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要超過17%。
即聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
在現(xiàn)代化基建方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必要的，現(xiàn)代能源體系構(gòu)建也是重要的。綱要指出，要推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，加快發(fā)展非化石能源——非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。
專欄6為現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程劃重點(diǎn)：
如大型清潔能源基地——建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地；建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地，建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地。
如沿海核電——建成華龍一號、國和一號、高溫氣冷堆示范工程；推動(dòng)模塊式小型堆、60萬千瓦級商用氣冷堆、海上浮動(dòng)式核動(dòng)力平臺等先進(jìn)堆型示范；建設(shè)核電站中低放廢物處置廠；開展山東海陽等核能綜合利用示范——核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦。
如電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)——建設(shè)桐城、磐安、泰安二期、渾源、莊河、安化、貴陽、南寧等抽水蓄能電站，實(shí)施電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等儲能示范項(xiàng)目。開展黃河梯級電站大型儲能項(xiàng)目研究。
除了能源體系，也要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
如加強(qiáng)跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度等。
綱要還提到，全面促進(jìn)消費(fèi)綠色、健康、安全發(fā)展，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板；規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。
同時(shí)，綱要也提出，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，鼓勵(lì)社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，營造良好數(shù)字生態(tài)。
其中，數(shù)字化應(yīng)用場景包括智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)及水利等。
促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也依然是“十四五”時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)，支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。
在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的道路上，嚴(yán)守18億畝耕地紅線是基礎(chǔ)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的目標(biāo)不變——建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要求農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，也需要從加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，治理農(nóng)膜污染，提升農(nóng)膜回收利用率，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用等方面著手。
改善農(nóng)村人居環(huán)境的力度也絲毫不放松，垃圾、黑臭水體、農(nóng)村廁所革命、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔等措施也將持續(xù)進(jìn)行。具體要求包括：
在長江、黃河等重點(diǎn)流域環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)200個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理；推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)和供水保障工程建設(shè)；支持600個(gè)縣整縣推進(jìn)人居環(huán)境整治等。
除了鄉(xiāng)村發(fā)展，城市發(fā)展也在加快“綠色化”，綱要也提到包括科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，建設(shè)低碳城市，提升改造排水管網(wǎng)，因地制宜建設(shè)海綿城市等行動(dòng)。
另外，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主基調(diào)不變——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。
長三角——推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
黃河流域——加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展——協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)(自然岸線保有率不低于35%)。
在完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制方面，綱要也提出，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估、強(qiáng)化政策協(xié)同保障、加快發(fā)展規(guī)劃立法4項(xiàng)內(nèi)容。
