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產品設備事關生產生活方方面面。我國在運主要用能產品設備保有量超50億臺(套)，年能耗量約占全國能耗總量的80%，一些產品設備能源消耗量大、效率仍然偏低，推動其提高能效水平對加快發展方式綠色轉型、助力經濟高質量發展、如期實現碳達峰碳中和具有重要意義。近日，國家發展改革委會同有關部門印發《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》(發改環資規〔2024〕127號,以下簡稱《2024年版》)，提出要擴大重點用能產品設備覆蓋范圍并提升節能標準，明確統籌更新改造和回收利用、倡導綠色低碳消費、加強應用實施和監督檢查、強化綜合性政策支持等工作安排，對各地區、各有關部門和行業企業做好相關工作具有重要指導意義。
一、以能效水平提升推動產品設備節能降碳，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措
產品設備是工業、建筑、交通等重點領域的關鍵用能單元，推動其提升節能標準有助于以“小切口”做好節能降碳“大文章”。以鍋爐和電機兩類產品為例，我國鍋爐年能源消耗量約20億噸標準煤，電機年耗電量約4.5萬億千瓦時。推動工業鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點、電機平均運行能效提高5個百分點，可實現年節能量約6000萬噸標準煤、年減排二氧化碳約1.6億噸，可見產品設備節能降碳潛力不容小覷。
《2024年版》有利于推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標。一是擴大產品設備能效水平管理范圍?！?024年版》將工業鍋爐、數據中心、服務器、充電樁、通信基站、光伏組件等關鍵產品設備納入考慮，覆蓋產品設備種類從《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2022年版)》的20種增加至43種，相關產品設備年能耗量占全國能耗總量的比例從25%增長至50%，進一步強化了產品設備能效管理的力度。二是提升產品設備能效指標要求。考慮到部分產品設備在現行能效標準下仍有較大節能潛力，《2024年版》在現行國家強制性節能標準基礎上進一步提高了相關產品設備的能效指標，確保能效水平“應提盡提”。三是推動能效管理要求落實落細。我國一直高度重視節能工作，已針對產品設備出臺多項國家標準、行業標準、團體標準，但實際工作中，部分地區和有關行業企業很難完整、準確、全面掌握相關要求，也阻礙了標準的有效執行。《2024年版》統籌整合相關標準，合理劃定先進水平、節能水平和準入水平，明確實施細則，推動相關標準要求落實落細。
《2024年版》將為能耗雙控逐步轉向碳排放雙控提供有力支撐。一是有利于持續深化節能工作。《2024年版》部署節能標準更新升級和實施應用、重點領域節能改造和設備更新、節能先進技術推廣應用、新型基礎設施節能降碳、固定資產投資項目節能審查等有關工作，將為各地區進一步豐富節能提效管理手段提供有力指導。二是有助于夯實關鍵制度基礎?！?024年版》提出要以能效水平為重要依據，加快研究制定相關產品設備碳排放指標，綜合評價產品設備節能降碳水平，并積極推進國際節能減排降碳標準的制定。相關工作的開展將為碳排放評價、產品碳排放核算、產品碳足跡管理等關鍵制度奠定基礎。
二、以能效水平為牽引推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是擴大國內需求的有效途徑
2023年12月召開的中央經濟工作會議對2024年經濟工作作出全面系統部署，明確提出要著力擴大國內需求，并將其作為九項重點任務之一。我國是產品設備生產和使用大國，各類產品設備產銷量大、應用范圍廣，2023年我國規模以上裝備制造業增加值同比增長6.8%，已經成為引領高質量發展的重要動能?！?024年版》以提高能效水平為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，將對促進消費投資、推動經濟高質量發展起到重要作用。
進一步激發有潛能的消費。消費是拉動我國經濟增長的重要引擎，綠色低碳消費是促進消費高質量發展的重要方向和新的增長點。《2024年版》大力倡導綠色低碳消費，鼓勵零售企業、電商平臺聯合生產企業通過多樣化方式引導消費者優先選購能效先進水平產品設備，鼓勵政府綠色采購向能效先進水平產品設備傾斜，鼓勵有條件的地區對電子產品下鄉、充電樁建設、家電“以舊換新”等按照能效水平予以差異化政策支持，要求加強先進節能技術和產品推廣國際合作，促進綠色低碳產品設備惠及全球。相關政策將有效培育新型消費、拓展綠色消費空間，推動高能效產品設備銷售和出口增長，進一步激發綠色消費潛力。
進一步擴大有效益的投資。投資“重”在精準，“要”在及時，良好的投資引導可起到徙木立信的作用?！?024年版》強調企業新建、改擴建項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，主要用能產品設備能效必須達到節能水平，優先使用能效達到先進水平的產品設備；對于產能已經飽和的行業，主要用能產品設備能效原則上應達到先進水平；統籌運用金融等政策，落實好環保節能相關稅收優惠政策，支持企業開展產品設備節能減排降碳改造。相關要求也將對民間投資、外商投資等起到輻射帶動效應，形成“眾人拾柴火焰高”局面，合力推動產品設備生產和消費進一步向高端化、智能化、綠色化發展，形成消費和投資相互促進的良性循環，產生更高效的收益和回報。
三、以能效水平為引領推動相關產業提質增效，將為發展新質生產力注入強大動能
近年來，綠色低碳領域科技革命正在深刻影響國際競爭優勢和地緣政治經濟格局。發展新質生產力，推動科技創新，壯大戰略性新興產業和未來產業，是實現高水平科技自立自強、掌握發展主動權、推動經濟高質量發展的關鍵。《2024年版》聚焦工業設備、信息通信設備、交通運輸設備、商用設備、家用電器、照明器具等六大領域重點產品設備，通過能效水平提升倒逼技術創新和產業升級，將推動一批節能降碳關鍵共性技術研發突破，帶動相關制造業和循環經濟產業提質增效，為我國發展新質生產力注入強大動能。
加快節能降碳先進技術的研發和推廣應用?？萍紕撔率前l展新質生產力的核心驅動力?！?024年版》錨定供需兩頭，在技術供應側提出要支持相關企業加大研發投入，集中突破高效低碳產品基礎材料、關鍵部件、加工工藝、智能控制、數字化節能等關鍵共性技術，提升綠色產業競爭優勢；在技術需求側提出要優先將能效先進水平及以上產品設備和相關生產技術工藝納入《綠色低碳轉型產業指導目錄》《綠色技術推廣目錄》和《產業結構調整指導目錄》鼓勵類，從而指導有關單位選用高效節能技術和產品設備，激勵其推廣應用。
推動制造業和循環利用產業向中高端躍進。培育未來產業是發展新質生產力的關鍵，大力發展高效節能產品設備制造業、積極布局廢舊產品設備循環利用產業則是未來產業發展的關鍵?！?024年版》將推動市場擴大對高效節能產品設備的需求，引導激發相關生產企業開展關鍵核心技術攻關、提升制造工藝水平、提高先進優質供給能力，從而帶動制造業整體向中高端躍進。同時，《2024年版》兼顧當前與長遠，提出要深入開展企業回收目標責任制行動，加強廢舊工業設備、家電產品、光伏設備等回收利用，實現廢舊產品設備規?；?、規范化、清潔化再生利用，相關要求將推動循環利用產業提前布局，培育一個新的有競爭力的未來產業。
作者：熊華文 中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員；惠婧璇 中國宏觀經濟研究院能源研究所助理研究員
原標題：強化能效牽引助力大規模設備更新和消費品以舊換新——《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》解讀之二
