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《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理辦法》于2012年5月2日公布，并已于2023年12月5日修訂后發(fā)布。上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本辦法。
上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理辦法
(2012年5月2日上海市人民政府令第83號(hào)公布 根據(jù)2023年12月5日上海市人民政府令第7號(hào)修正)
第一條(目的和依據(jù))
為了規(guī)范本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)，保障清掃保潔作業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)本市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本辦法。
前款所稱(chēng)的道路，具體包括：
(一)城市道路；
(二)經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定，在城市化地區(qū)內(nèi)按照城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的特定公路路段(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特定公路路段”)；
(三)未納入物業(yè)管理區(qū)域的街巷、里弄內(nèi)的通道(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“街巷里弄內(nèi)通道”)；
(四)連接同一行政村內(nèi)的村民小組與村民小組，供行人或者車(chē)輛通行的村內(nèi)通道(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村內(nèi)通道”)。
第三條(管理部門(mén)職責(zé))
市綠化市容行政管理部門(mén)是本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的主管部門(mén)。
區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的管理。
第四條(責(zé)任主體)
本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的責(zé)任人，分別按照下列規(guī)定確定：
(一)城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所，由區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)；
(二)街巷里弄內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)；
(三)村內(nèi)通道，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。
第五條(管理原則)
本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循“公平競(jìng)爭(zhēng)、確保質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)”的原則。
本市建立清掃保潔作業(yè)人員收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。
第六條(發(fā)展規(guī)劃)
市綠化市容行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，將本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的發(fā)展納入市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。
第七條(清掃保潔區(qū)域等級(jí)劃分和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求)
本市道路和公共場(chǎng)所根據(jù)所在地功能區(qū)特性以及交通流量等因素，實(shí)行分等級(jí)清掃保潔；清掃保潔的等級(jí)和具體范圍由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。
各等級(jí)道路和公共場(chǎng)所清掃保潔區(qū)域的清掃保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合對(duì)應(yīng)等級(jí)的清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市市場(chǎng)監(jiān)督行政管理部門(mén)會(huì)同市綠化市容行政管理部門(mén)制定并公布。
第八條(作業(yè)服務(wù)單位和清掃保潔隊(duì)伍的確定)
城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的作業(yè)服務(wù)單位，由區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府通過(guò)招標(biāo)的方式確定。作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備市綠化市容行政管理部門(mén)核發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性服務(wù)許可證。
街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織清掃保潔隊(duì)伍或者專(zhuān)人進(jìn)行清掃保潔。
第九條(資金保障和監(jiān)管)
城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，所需要的資金應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制預(yù)算，由區(qū)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府財(cái)政予以保障。
街巷里弄內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)安排。
村內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)籌集。
本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等行政管理部門(mén)，按照“統(tǒng)一定額、分類(lèi)指導(dǎo)、差別管理”的原則制定。
道路和公共場(chǎng)所清掃保潔財(cái)政資金的使用，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。
第十條(招標(biāo)文件)
城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)、區(qū)域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和付款方式；
(二)與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛和場(chǎng)所以及相關(guān)管理制度；
(三)與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
第十一條(作業(yè)服務(wù)協(xié)議)
作業(yè)服務(wù)單位確定后，區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的作業(yè)服務(wù)單位簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。
市綠化市容行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本市清掃保潔作業(yè)服務(wù)協(xié)議示范文本。
第十二條(作業(yè)服務(wù)規(guī)范要求)
城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率進(jìn)行清掃保潔作業(yè)，并遵守下列服務(wù)規(guī)范：
(一)作業(yè)人員統(tǒng)一著裝；
(二)作業(yè)設(shè)施、設(shè)備清潔、安全、有效；
(三)車(chē)輛的作業(yè)噪聲符合國(guó)家和本市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；
(四)機(jī)械清掃保潔作業(yè)避開(kāi)早晚交通高峰時(shí)間，減少對(duì)道路交通的影響；
(五)作業(yè)時(shí)無(wú)明顯揚(yáng)塵現(xiàn)象；
(六)作業(yè)時(shí)使用的清洗劑等產(chǎn)品符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求；
(七)及時(shí)收集作業(yè)產(chǎn)生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不將其混入廢物箱或者居民生活垃圾收集容器中。
街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道的清掃保潔隊(duì)伍或者專(zhuān)人應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)進(jìn)行清掃保潔。
第十三條(應(yīng)急處置)
市、區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)編制城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好在重大活動(dòng)、惡劣天氣等情況下的清掃保潔服務(wù)保障工作。
作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在區(qū)域清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的應(yīng)急處置具體方案，并向區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)備案。
第十四條(評(píng)議)
區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)作業(yè)服務(wù)單位的清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議活動(dòng)，并公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取清掃保潔作業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)單位和個(gè)人的意見(jiàn)，并作為評(píng)議結(jié)果的重要依據(jù)。
第十五條(社會(huì)宣傳)
市和區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，廣泛宣傳道路和公共場(chǎng)所清掃保潔的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)市民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔、尊重作業(yè)人員勞動(dòng)、配合清掃保潔作業(yè)的意識(shí)。
第十六條(投訴處理)
任何單位和個(gè)人對(duì)作業(yè)服務(wù)單位或者作業(yè)人員損害清掃保潔服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，有權(quán)向市或者區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)和城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行投訴。
市或者區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)和城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起5日內(nèi)，將處理意見(jiàn)答復(fù)投訴人。
第十七條(整改要求)
違反本辦法第十二條第一款或者第十四條規(guī)定，作業(yè)服務(wù)單位未按照要求進(jìn)行清掃保潔作業(yè)或者經(jīng)評(píng)議未達(dá)到清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議的約定進(jìn)行整改。
第十八條(行政處罰)
對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第十九條(行政責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及其他相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
(一)違法確定作業(yè)服務(wù)單位；
(二)不依法處理違法行為，不依法履行道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)；
(三)無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法；
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十條(公共設(shè)施保潔)
設(shè)置在本市道路和公共場(chǎng)所的公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)保潔。保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
第二十一條(施行日期)
本辦法自2012年7月1日起施行。1999年7月7日上海市人民政府第68號(hào)令發(fā)布的《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
