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2024年4月15日下午，江蘇省生態環境廳召開例行新聞發布會，對《2024年全省專項執法行動計劃》進行深入解讀。省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武，副局長欒小軍，副局長陶得獎，副局長黃忠泉出席新聞發布會并回答記者提問。省生態環境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發布會。
主持人陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家下午好！歡迎參加省生態環境廳新聞發布會。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，是習近平生態文明思想的核心要義之一。近年來我省生態環境執法工作取得積極進展，省廳連續8年榮獲全國執法大練兵省級先進集體。通過嚴格執法、查辦大案，解決了一批突出生態環境問題。專項執法行動年度計劃堅持生態為民，準確把握精準治污、科學治污、依法治污的根本方針，以推動生態環境質量持續改善為核心，以服務高質量發展為導向，奮力推進美麗江蘇建設。今天的新聞發布會將對《2024年全省專項執法行動計劃》進行深入解讀。參加今天新聞會的領導：省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武，副局長欒小軍，副局長陶得獎，副局長黃忠泉，我是宣教處陳曉曦。
首先，請省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武介紹專項執法行動計劃的出臺背景、主要內容和特色亮點。
崔恒武：各位記者朋友們，下午好！《2024年全省生態環境專項執法行動計劃》于3月21日正式印發。專項執法行動計劃的制定是江蘇深入打好污染防治攻堅戰、以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展的具體實踐，對統籌開展全年執法行動，嚴厲打擊突出違法問題，全力保障環境質量持續改善，切實增加執法工作的主動性和有效性具有十分重要的意義。
一、專項執法行動計劃出臺的背景
2023年12月我廳與南京、蘇州、徐州等地的生態環境部門進行交流會談，征詢專項執法行動計劃工作建議。圍繞《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出的重點任務以及2024年全省生態環境工作要點，結合我廳2月份印發的《關于推進生態環境非現場執法的實施意見(試行)》《關于優化生態環境執法方式助力高質量發展的意見》等文件要求，以及2024年全省生態環境執法工作暨優化執法方式助力高質量發展動員部署會精神，形成覆蓋面廣、重點突出、服務靠前的專項執法行動計劃。
二、專項執法行動計劃的主要內容
專項執法行動計劃共4個部分，分為總體要求、行動原則、重點任務和保障措施。
(一) 關于總體要求
在總體要求部分，明確提出堅持優化執法方式助力高質量發展，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以嚴格規范公正文明執法保障生態環境質量改善。聚焦美麗江蘇建設，加大對突出生態環境問題集中解決力度，以生態環境高水平保護不斷擦亮“水韻江蘇”文化品牌。
(二)關于行動原則
該部分共3條，要求專項執法行動必須堅持問題導向、執法為民，堅持系統觀念、協同增效，堅持精準科學、創新執法。以打擊突出違法問題為重點，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，保持方向不變、力度不減，一手抓“非現場”執法，一手抓“服務式”幫扶，提升生態環境執法監管的精準性和有效性，構建更加公開透明、規范有序、公平公正的監管環境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(三)關于重點任務
該部分共6條，圍繞六大專項行動展開，在內容上，每項專項行動分別明確行動目的、檢查對象、檢查內容和檢查時間。在行動方式上，采取部門聯動、異地互查、重點攻堅、集中整治等。
1.守護藍天專項執法行動。協同推進顆粒物、氮氧化物、揮發性有機物、消耗臭氧層物質以及碳排放執法工作，強化重點時段、重點行業、重點區域的重點污染因子協同監管，嚴厲打擊各類大氣污染違法違規行為。重點檢查化工園區、工業集聚區，重點排污單位，涉碳排放交易企業，涉ODS企業，建筑工地、碼頭堆場等揚塵逸散場所，機動車、非道路移動機械等移動源，以及“散亂污”企業。
2.守護碧水專項執法行動。在長三角、淮河流域交界地區開展省、市級跨界河湖共保聯治執法工作，統籌推進長江干流及主要通江支流、南水北調輸水干線、國考斷面排查整治；深入推進入河(湖)排污口整治，進一步加大太湖、洪澤湖和駱馬湖執法檢查力度。重點檢查國省考斷面及其支流支浜區域內的重點涉水企業，太湖、洪澤湖和駱馬湖流域內涉磷、酚、氟等特征污染物工業企業，以及全省入河(湖)排污口。
3.守護凈土和綠盾專項執法行動。履行自然保護地生態環境保護綜合執法職責，強化部門聯動，依法查處各類自然保護地違法違規行為，為保護自然保護地生態環境和生物多樣性提供堅強執法保障，加強土壤污染源頭防控，守牢生態環境安全底線。重點檢查中央和省環保督察、長江警示片交辦的尚未驗收的自然保護地問題，衛星遙感、信訪舉報等反映的自然保護地違法問題線索，以及隨機抽取10%全省自然保護地，土壤、地下水重點監管單位。
4.嚴厲打擊生態環境數據弄虛作假專項執法行動。進一步加強第三方環保服務機構監管，依法嚴肅查處弄虛作假違法行為，保障生態環境監測監控數據“真、準、全”，構建公平公正的第三方環保服務市場。重點檢查排污許可證要求安裝自動監控的排污單位，第三方環境監測機構、污染源自動監控設施運維機構、機動車檢驗檢測機構、環評編制機構、項目驗收機構、碳排放報告編制核查機構等第三方環保服務機構。
5.嚴厲打擊固危廢非法處置專項執法行動。加強與公安、交通等部門聯動，依法嚴懲跨省市非法轉移、傾倒、填埋固危廢環境違法行為，打鏈條、打團伙，繼續保持打擊固危廢環境違法犯罪高壓態勢，進一步加強固危廢規范化管理，加快推進“無廢城市”建設。重點檢查廢酸、廢鹽、廢礦物油、廢鋁灰、污泥、精餾殘渣等固危廢產生、處置、利用單位，以及三年內非法轉移、傾倒、填埋固危廢案件高發的重點地區涉危廢企業。
6.全省生態環境保護普法守法行動。深入推進執法普法宣傳教育，提高執法人員法治素養和依法行政水平，引導行政相對人自覺守法，厚植“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，發揮群眾監督作用，為促進我省生態環境保護高質量發展以及社會和諧穩定營造良好法治環境。行動對象為全省生態環境系統執法人員、行政執法相對人和社會公眾。
(四)關于保障措施
該部分共4條。一是強化組織部署，狠抓工作落實。要充分認識到專項執法行動的重要性和必要性，細化任務清單，厘清工作責任，研究推進措施，確保高質量完成專項執法任務。二是嚴格規范執法，提高執法質量。貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，以大案要案為抓手，嚴查具有集團化、專業化、鏈條化特征的違法犯罪案件，確保重大案件反應快、介入深、辦理好。三是優化執法方式，提升執法效能。加強部門聯動、跨省合作，強化行刑銜接，深化非現場執法，運用技術手段建立大數據研判模型，精準辨識違法線索，推廣行政合規改革試點經驗做法，暢通舉報渠道。四是加強內外監督，保障執法公正。堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，加強內部監督糾錯，拓寬監督渠道，對生態環境執法不作為亂作為等突出問題依規依紀依法追責問責。
三、專項執法行動計劃的特色亮點
《專項執法行動計劃》主要體現三個特點：一是覆蓋面廣，以美麗中國建設為引領，行動計劃涵蓋水、氣、固廢、土壤、生態等多個方面，為持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供助力。二是重點突出，結合生態環境部打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動、第三方環保服務機構弄虛作假專項整治行動，以及我省年度環境質量目標和新一輪太湖綜合治理等重點工作要求，在行動中針對性、精準性進行任務安排。三是服務靠前，要求落實正面清單管理，實施輕微免罰，積極開展生態環境領域涉企行政合規全過程指導工作，加強普法宣傳，幫助企業強化法治意識，促進企業合法合規經營。
主持人陳曉曦：謝謝崔局長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
江蘇省廣播電視總臺融媒體中心記者：在今年全國“兩會”上，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。請問，對于我們生態環境執法部門而言，今年將有哪些具體舉措來服務高質量發展？
主持人陳曉曦：這個問題請陶得獎副局長回答。
陶得獎：謝謝您的提問。我廳去年發布了《全省生態環境系統服務高質量發展十項措施》，執法條線迅速布置落實，出臺了《全省生態環境執法條線服務高質量發展十一條細化舉措》，要求扎實做好“非現場檢查”工作，全面落實“包容審慎監管”任務，助推經濟社會運行率先整體好轉，確保各項措施落到實處取得成效。
2月8日，我們又出臺了《關于進一步優化生態環境執法方式助力高質量發展的意見》，從嚴格履行執法職責、高效統籌執法資源、全面落實執法幫扶、切實規范執法行為、不斷完善執法監督五個方面提出18條實施意見，進一步劃清生態環境執法邊界，科學設定執法計劃，推行寬嚴相濟的執法監管政策，嚴格落實“雙隨機、一公開”、跨部門“綜合查一次”等制度，切實減少生態環境執法對企業正常生產的打擾，《意見》還要求加大普法宣傳力度，完善正面清單制度，大力推行行政合規指導，幫助企業提高合法經營水平，依法降低執法對企業的負面影響。出臺這個《意見》，旨在全面推進全省生態環境領域嚴格規范公正文明執法，切實提升行政執法質效，同時，加大對企業的執法幫扶，進一步優化營商環境，助力高質量發展。
新華日報記者：剛剛提到在服務高質量發展方面要扎實做好非現場檢查工作，當前我廳在推行非現場執法改革方面都取得了哪些成效，下一步將如何深化非現場執法監管？
主持人陳曉曦：這個問題請欒小軍副局長回答。
欒小軍：謝謝您的提問！近幾年我省通過推進非現場執法監管，有效提升了執法效能。在支撐保障方面，我們擴大在線監控覆蓋范圍，推動出臺《江蘇省生態環境監測條例》，明確自動監測數據的法律地位，推動自動監測數據執法應用。依托生態環境智慧監管平臺，專門設立非現場執法模塊，要求所有執法活動首先要開展平臺數據分析，力爭精準發現問題。我們還組建了省市兩級“數據戰隊”，培養一批懂數據、善分析、能辦案的非現場執法能手。在場景應用方面，我們歸集整合應用場景，探索出非現場提醒、非現場甄別、非現場檢查、非現場處罰、非現場稽查和非現場巡查等非現場應用場景。在規范流程方面，我們創建了江蘇生態環境非現場執法“七步法”操作流程，實施全流程閉環管理。
今年2月4日，我廳印發了《關于推進生態環境非現場執法的實施意見(試行)》，從構建非現場執法制度體系、完善非現場執法數據支撐體系、優化非現場執法行動體系、強化非現場執法保障體系四個方面，提出16條具體舉措，明確到2025年底，全省非現場執法體系基本建成，全面確定以非現場執法為主的執法模式。文件對全面推進非現場執法，促進生態環境治理體系治理能力現代化建設，具有重要指導作用。
下一步，我們將積極推動《實施意見》落實，總結提煉各地創新做法，形成江蘇生態環境執法數字賦能新質戰斗力。重點做好三方面工作。一是提升數據生產力。深挖數據價值，以數據算力實現可感可知。二是提升證據證明力。全面提升數據質量，擴充數據算法模型，構建數據證據的證明力規則體系。三是提升隊伍戰斗力。加快執法數字化轉型，持續提升執法精準性、實效性，真正做到“有案必查、無事不擾”。
江蘇省廣播電視總臺新聞廣播記者：在今年全國“兩會”上，生態環境部黃潤秋部長在“部長通道”答記者問，明確強調將持續開展專項整治行動，保持打擊第三方環保服務機構造假違法行為的高壓態勢，請問，針對第三方環保服務機構，我們采取哪些針對性措施，有哪些具體安排？
主持人陳曉曦：這個問題請黃忠泉副局長回答。
黃忠泉：謝謝您的提問。近年來，第三方環保服務機構弄虛作假等違法違規行為時有發生，在一定程度上沖擊了市場秩序，干擾了部門監管，帶來了環境隱患，損害了政府公信。為嚴厲打擊第三方環保服務機構弄虛作假行為，2023年我廳會同市場監督管理、公安、檢察院、法院等部門，堅持問題導向，聚焦環評、監測、驗收、碳排放等重點領域，在全省集中開展了第三方環保服務機構弄虛作假專項整治行動。
今年我廳將繼續貫徹落實生態環境部工作部署。一是保持高壓打擊態勢。組織開展“嚴厲打擊生態環境數據弄虛作假專項執法行動”，進一步加大第三方環保服務機構弄虛作假行為打擊力度，對問題線索深挖徹查，再查辦一批環評、驗收、檢測檢驗機構等弄虛作假典型案件。對弄虛作假情節嚴重、影響惡劣的，實施聯合懲戒、公開曝光、撤銷資質等措施。二是深化聯合辦案機制。加強與市場監督管理部門“雙隨機、一公開”聯合檢查，完善聯合制定計劃、聯合監督抽查、聯合研判分析、聯合通報結果的工作機制。加強行刑銜接，與公安機關全面對接、深度融合，進一步拓寬合作領域，強化案件信息雙向推送、辦理情況信息互通，及時固定相關證據，縮短案件偵查和審查時間。三是全面提升監管治理能力。針對第三方環保服務機構弄虛作假行為判定難、技術要求高的特點，開展涉第三方機構人員合規指導，加強日常培訓，著力打造一支作風過硬、業務精湛的“專業執法+技術支撐”的高素質執法監管隊伍，同時進一步加強大數據加人工智能的“穿透式”監管，用科技力量來筑牢防范造假的防線。
中國江蘇網記者：近年來，習近平總書記強調要“把長江和太湖流域等生態環境保護好”，請問當前太湖治理成效如何，在跨區域、跨流域水生態環境執法方面今年將有哪些工作部署？
主持人陳曉曦：這個問題請陶得獎副局長回答。
陶得獎：謝謝您的提問。太湖治理是習近平總書記念茲在茲、反復強調的“國之大者”，治理好太湖承載著習近平總書記的殷殷囑托。眾所周知，太湖流域地跨江蘇省、浙江省、上海市，是長三角核心區域，人口密集，經濟發達。太湖是我國第三大淡水湖，不僅是我省重要的生態資源，更是長三角地區重要的生態支撐，每年為蘇浙滬兩省一市提供超過21億立方米優質的自來水水源。2023年我省啟動實施了《推進新一輪太湖綜合治理行動方案》，深入推進新一輪太湖綜合治理，治太工作取得明顯進展。2023年太湖水質藻情達到2007年以來最好水平，連續16年實現安全度夏，首次全年未發生湖泛現象。生態環境執法部門主要圍繞“兩保兩提” 目標，對太湖開展多輪次安全度夏交叉執法，嚴厲打擊環境違法行為。
與此同時，我省與山東省、安徽省分別簽訂了《山東省 江蘇省行政邊界地區生態環境執法聯動協議》《蘇皖交界地區跨界河湖共保聯治備忘錄》，聯合開展環境執法檢查，完善區域水生態環境問題排查、交辦和反饋機制，實現區域水生態環境工作共治、共保、共享、共贏。去年我省與安徽省生態環境部門按照“省級統籌指導、市級組織部署、縣級具體參與”的原則，首次在兩省交界地區部署開展省級打擊跨界違法排放水污染物行為專項行動，對蚌埠市五河縣、宿遷市泗洪縣部分飲用水水源地、工業企業開展了現場聯合檢查，提升了兩省執法能力和水平，助力推進蘇皖生態環境執法一體化。
今年我省圍繞“實質性進展、標志性成果、前瞻性準備”的要求，同樣部署了守護碧水專項執法行動，將緊盯上游重點地區，重點檢查太湖流域涉水排放企業，特別關注涉磷、涉酚、涉氟等特征污染物的工業企業，深入排查整治環境風險隱患，進一步改善太湖水環境質量，確保太湖第17年安全度夏。同時，為深化跨區域跨流域生態環境執法聯動工作機制，今年擬聯合山東、安徽兩省各開展一次省級跨界河湖共保聯治執法，繼續加強長三角示范區執法一體化工作，不斷強化跨區域流域環境聯合執法檢查力度，保障區域水環境安全。
揚子晚報記者：近年來，我們關注到“兩打”專項行動取得較好的效果，在固體廢物方面，形成了打擊固危廢環境違法行為的強大震懾力，遏制了環境污染犯罪頻發勢頭，能否給我們介紹一下去年的查處情況，今年我省將有哪些具體安排？
主持人陳曉曦：這個問題請黃忠泉副局長回答。
黃忠泉：謝謝您的提問。2021年以來，在生態環境部、最高檢、公安部的統一部署下，我省連續三年開展打擊危險廢物非法處置、重點排污單位自動監測數據弄虛作假和廢水偷排直排環境違法犯罪專項行動。專項行動期間，我省三個部門發揮各自專業優勢，深化聯動配合，始終保持對污染環境違法犯罪行為的高壓態勢，查辦了一批新型、疑難復雜的重特大案件。案件數量、辦案質量等指標均位于全國前列，多起案件被國家三部門作為典型案例公開發布。
當前生態環境仍面臨嚴峻復雜的形勢，違法犯罪行為趨向更加隱蔽化、鏈條化、科技化，2024年我省將嚴厲打擊固危廢非法處置專項執法行動列入全省六大專項行動計劃，持續保持精準打擊固廢污染環境違法犯罪行為的高壓態勢。一是加強部門合作聯動，落實《警環合作框架協議》，充分發揮生態環境保護聯勤中心的數據研判機制，搭建違法犯罪問題線索研判模型，精準辨識環境違法犯罪線索。二是聚焦查大案辦大案，按照“全環節、全要素、全鏈條”的要求，堅持頭尾中間一起查、上中下游一起打，追根溯源、循線深挖、重拳出擊。三是加強輿論宣傳報道，完善有獎舉報制度，引導社會大眾廣泛關注、支持并積極參與打擊固危廢非法處置。
江蘇交通廣播網記者：自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征。關于自然保護地，2023年我省專項執法行動取得哪些成效，請介紹一下主要做法？今年將如何有效開展？
主持人陳曉曦：這個問題請欒小軍副局長回答。
欒小軍：謝謝您的提問。按照生態環境部《關于加強自然保護地生態環境保護綜合執法工作的意見》要求，2023年，我廳聯合自然資源、交通運輸、水利、林業、海警等部門組織開展自然保護地生態環境保護聯合執法，查處整改了一批環境問題。主要從三個方面開展執法工作：
一是建立統一執法機制。聯合印發《關于加強自然保護地生態環境保護綜合執法工作的通知》，明確各部門職責分工，建立信息共享、案件移交、聯合執法機制。二是組織開展聯合執法。聯合印發《自然保護地生態環境保護聯合執法工作方案》，明確檢查計劃和工作要求。收集衛星遙感以及管理機構移交的問題線索，為現場執法提供靶向目標。現場檢查時廣泛運用無人機、海警船等裝備，切實提高執法效率。三是鞏固提升執法成效。2023年11月，聯合有關部門成立督查組，對部分設區市進行督查，指導督促地方進一步加強部門聯動和信息共享，提高自然保護地執法成效，同時梳理5起案件作為典型案例公布，發揮示范引領作用。
今年我省將繼續開展自然保護地生態環境保護聯合執法，按照《江蘇省生態環境保護綜合行政執法事項目錄(2022年版)》，根據職能分工，牽頭或聯合相關部門調查處理在自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞，在濕地內排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，在國家森林公園內排放廢水、廢氣、廢渣等對森林公園景觀和生態造成較大影響等違法行為，堅決守牢生態安全底線。
南京日報記者：近幾年我省空氣質量明顯得到改善，但從生態環境部公布的環境質量數據看，今年以來長三角地區空氣質量情況不容樂觀，請問我省將采取哪些措施來扭轉當前現狀？
主持人陳曉曦：這個問題請黃忠泉副局長回答。
黃忠泉：謝謝您的提問。我廳一直緊密關注大氣環境質量，今年以來受到厄爾尼諾現象影響，空氣質量較去年同期有所下滑。針對當前不利影響，我們將緊緊堅守生態環境質量“只能更好、不能變壞”的底線，堅決打好藍天保衛戰。以生態環境部監督幫扶行動交辦問題為導向，抓整改、促落實。同時，聚焦高值區域、峰值時段、冒泡站點，強化源頭治理、綜合治理。針對空氣質量落后地區，今年3月我廳組織對徐州、宿遷等五市開展專項幫扶。針對重點時段，緊密關注秋冬季細顆粒物和夏秋季臭氧污染，加強多污染物協同控制，著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治等標志性戰役。另外，為貫徹落實國務院近期印發的《關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》《碳排放權交易管理暫行條例》等文件精神，將在全省開展涉碳排放、涉消耗臭氧層物質企業合規檢查，加強對臭氧層保護和溫室氣體控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和。
主持人陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯系我們，謝謝大家。
原標題：全文實錄 | 2024年全省專項執法行動計劃新聞發布會
