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近日，國家發展改革委等部門聯合印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》(發改環資〔2024〕970號，以下簡稱《行動計劃》)，聚焦加快數據中心節能降碳改造和用能設備更新，提出主要目標、重點任務、政策保障和組織實施等，對于提升數據中心能源利用效率、支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性目標具有重要意義。
一、我國數據中心節能降碳存在較大空間
當前，我國各類數據中心規模持續擴大，耗電量快速攀升。隨著數字中國建設進程的加速，數據中心用電將持續快速增長，預計年均用電增速將達到15%，是我國能源消耗增速較快的領域之一。我國持續完善數據中心布局建設，多措并舉推動能效算力提升，但存量老舊小散數據中心能效水平偏低、布局不盡合理、部分地區數據中心服務器上架率有待提升、可再生能源利用率不高等問題仍然存在。積極推進數據中心綠色低碳發展，把好新上項目準入關口，加快存量項目節能降碳改造，推動用能設備更新升級，可有效提升信息通信行業高質量發展水平，帶動產業鏈上下游綠色低碳轉型。
二、優化數據中心布局，嚴格新上項目管理
《行動計劃》充分發揮全國一體化算力網絡國家樞紐節點引領帶動作用，強化“東數西算”規劃布局剛性約束，提出到2025年底全國數據中心整體上架率不低于60%、國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上等工作目標，對算力設施布局進行合理引導。
一是注重優化建設布局。基于資源稟賦、發展基礎、算力需求等，要求新建大型和超大型數據中心優先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集群范圍內，梯次有序布局國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。綜合考慮數據中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導智算中心規范化建設，推動形成集聚效應。
二是嚴格上架率等指標監測。明確提出已有建成投用1年以上數據中心，且數據中心整體上架率低于50%的城市，原則上不再規劃建設新的數據中心集群及大型和超大型數據中心項目。鼓勵各地區面向本地業務需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進小規模、低效率存量分散數據中心向集約化、高效率轉變。
三是嚴格新上項目管理。嚴格數據中心項目節能審查，穩步提升新建數據中心單位算力能效水平。加強新建及改擴建數據中心項目節水評價，提升水資源利用效率。到2025年底，全國數據中心平均電能利用效率降至1.5以下，新建及改擴建大型和超大型數據中心項目降至1.25以內，國家樞紐節點項目降至1.2以內。
三、推廣應用節能技術裝備，推動存量項目優化提升
《行動計劃》以推動數據中心實際運行效率提升為著眼點，強調推進存量項目節能降碳改造，加強先進節能降碳技術應用。
一是推動設備更新和運行優化。推進設備布局、制冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗余設備。推廣高效節能節水、信息通信、制冷、照明等設備，結合現行標準要求，逐步淘汰不符合現行強制性國家標準要求的落后低效產品設備。
二是推廣應用先進技術裝備。因地制宜推動液冷、蒸發冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。提升供電設備效率，開展供配電系統更新換代，提升電源設備負載率。支持應用全閃存、存算分離等存儲技術，降低存儲系統功耗，提升存儲與計算設備利用率。強化人工智能節能技術應用。
四、加強資源節約集約利用，提升可再生能源利用水平
實踐發現，隨著數據中心節能管理逐步走向深入，節能降碳工作重點也要從單一考核電能利用效率向電能利用效率、余熱利用率、資源利用效率、可再生能源利用水平等多目標系統評估轉變。
一是鼓勵余熱利用。考慮到數據中心工作時會產生大量余熱，是較為優質的穩定熱源，《行動計劃》鼓勵企業自建熱量回收系統，將數據中心余熱作為園區供熱、城市供暖、設施農業的重要補充性熱源，提出到2030年北方采暖地區新建大型及以上數據中心余熱利用率明顯提升。
二是推動資源循環利用。綜合數據中心電源冷源需求，《行動計劃》提出支持數據中心探索應用工業余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源，支持電廠為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。結合大規模設備更新工作要求，推動廢舊數據中心設施設備回收和循環利用。
三是提升可再生能源利用水平。《行動計劃》提出，將可再生能源利用目標和方案作為數據中心項目節能審查重要內容。在具備穩定支撐電源和靈活調節能力的基礎上，引導新建數據中心與可再生能源發電等協同布局。鼓勵數據中心參與綠電綠證交易，探索開展綠電直供。
五、強調綜合施策，夯實保障基礎
《行動計劃》提出強化激勵約束、完善標準體系、強化政策支持、加快創新引領等4方面政策措施，為實現政策目標提供切實保障。
一是強化激勵約束機制。鼓勵各地區根據數據中心能效水平實施差異化管理，結合存量低效數據中心淘汰工作，實施新上數據中心能耗等量或減量置換。推動建立統一的工業重點領域階梯電價政策，依據數據中心能效水平執行差別電價。
二是完善節能節水標準體系。加快制定數據中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節能降碳標準，以及服務器、存儲設備等產品能效標準，建立節水標準體系。開發完善服務器、數據中心等能效測評工具。探索建立數據中心綜合資源利用效率評價體系。
三是強化綜合政策支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持數據中心節能降碳改造和用能設備更新。落實既有節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。鼓勵金融機構加大綠色金融、轉型金融產品供給。完善“東數西算”利益分配機制。
四是加快技術創新引領。加大數據中心綠色低碳轉型關鍵共性技術攻關力度。支持高等院校、科研機構與企業聯合共建綠色數據中心實驗室、實訓基地，一體推進技術研究和人才培養。(作者：閆勇哲 國家節能中心副主任；楊紹鵬 國家節能中心節能管理處副處長)
原標題：專家解讀丨加快算力設施設備更新改造 推動數據中心綠色低碳高質量發展
