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《常州市關于加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》政策解讀
為貫徹《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》《江蘇省關于加快構建廢棄物循環利用體系實施意見》，落實《常州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環利用鏈條，研究制定《常州市關于加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》(以下簡稱《方案》)，現將有關政策解讀如下。
一、出臺背景意義
構建廢棄物循環利用體系是實施全面節約戰略、積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要舉措。2024年2月6日，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(國辦發〔2024〕7號)。6月28日，省政府辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的實施意見》(蘇政辦發〔2024〕23號)。《常州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(常政辦發〔2024〕18號)也將“回收循環利用”作為我市大規模設備更新和消費品以舊換新“五大行動”之一。
為全面貫徹落實國家和省關于構建廢棄物循環利用體系決策部署，我市編制《方案》，立足“新能源之都”建設實際，加快構建起覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，推動發展方式全面綠色轉型。
二、主要內容
《方案》分為三個部分：總體要求、主要任務以及組織實施和政策保障。
(一)總體要求。圍繞加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，提出到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系基本建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到600萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，本地車籍報廢機動車回收量1.5萬輛左右，廢舊家電回收量達4.6萬臺(套)。推動建設再生資源回收企業超600家、綜合分揀中心數量超7個，培育10家以上資源循環利用產業基地和骨干企業，實施2個以上廢舊動力電池梯次利用、回收利用項目。到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，減污降碳協同增效作用充分發揮，動力電池無廢循環發展產業鏈形成規模。
(二)主要任務。提出五個方面、共16項工作任務。
一是健全廢棄物管理回收體系。加強工業廢棄物管理。建立工業固體廢物管理臺賬制度，推動建設符合規范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，督促貯存量大的企業加強資源循環利用，逐步消除存量廢棄物。完善農林廢棄物收集網絡，因地制宜建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施并確保正常運行，試驗推廣地膜減量替代技術試驗示范。持續加強園林綠化廢棄物綜合利用，推進社會源廢棄物分類回收，持續推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合型建設改造，完善建筑垃圾管理體系，完善廢舊家電、電子產品等回收網絡，因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡體系。
二是提升廢棄物資源化再利用水平。強化大宗固體廢棄物綜合利用，推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，加強大宗工業固體廢物利用產業與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產業耦合發展。加強再生資源高效利用，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規模化、規范化、清潔化利用，鼓勵再生資源回收企業加強與屬地政府合作，因地制宜規劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。推進廢棄物能源化利用，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平，穩步推進生物質能多元化開發利用，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。推動重點產品設備回收循環利用，積極推動工業、能源環保、建筑、市政、交通運輸、農林、科教文衛等各領域產品設備規范、高效回收循環利用。加強廢舊汽車、廢棄電器電子產品回收利用，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯網+回收”等新模式發展。
三是打造新能源無廢循環發展產業鏈。加強廢舊動力電池循環利用，圍繞動力電池產業開展強鏈延鏈補鏈，完善廢舊動力蓄電池回收網絡，完善新能源汽車動力電池全產業鏈溯源管理，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業。加強退役新能源設備循環利用，建立健全退役新能源設備處理責任，鼓勵設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制，加快風電光伏產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。優化新能源產品回收利用產業布局，依據各轄市區資源稟賦、新能源產業結構等情況，推動新能源產業“發、儲、送、用、回”融合發展，引導新能源產品回收利用企業集聚，持續打造“新能源之都”無廢特色品牌。
四是培育壯大資源循環利用產業。推廣資源循環型生產模式，促進園區內產業循環鏈接，推動項目間、企業間、產業間物料閉路循環。加快培育行業骨干企業，重點培育一批技術裝備先進、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的行業骨干企業，培育一批專注于細分市場、創新能力強的專精特新“小巨人”企業和裝備制造企業。發展再制造產業，提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產品等再制造水平，推動發動機、工業機器人、新能源裝備等新興領域再制造產業發展。規范行業經營秩序，依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。
五是大力實施創新驅動轉型。打造資源循環利用創新平臺，支持新北國家資源循環利用基地建設，支持重點企業開展資源循環利用技術研發、標準制定、成果轉化，鼓勵企業開展設備維保、管理咨詢等后市場服務，扶持后市場服務平臺企業發展。促進先進技術裝備研發應用，支持龍頭企業和科研機構開展共性關鍵工藝、技術、設備的研發和成果轉化，推廣智能精細拆解、無損檢測、增材制造、柔性加工、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發應用。
(三)組織實施和政策保障
一是加強組織領導，探索構建我市循環利用產業鏈圖譜，建立完善重點建設項目庫和資源回收利用重點聯系企業制度。
二是強化財稅金融支持，充分利用現有資金渠道支持廢棄物循環利用重點項目建設，落實資源綜合利用企業各項稅收優惠政策，引導金融機構加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。
三是完善要素保障機制，廢棄物回收循環利用相關設施統籌納入國土空間相關專項規劃，將回收設施建設統籌納入環境基礎設施或公共基礎設施范圍，完善廢棄物回收車輛上路管理制度。
四是完善標準規范和統計制度，鼓勵地方龍頭企業參與相關標準規范體系建設，積極參與再制造標準和回收利用標準制修訂，加強各類數據采集分析，探索建立廢棄物循環利用行業統計體系。
五是加大宣傳引導，選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗，開展形式多樣的宣傳教育活動。
六是強化國際交流合作機制優化對外開放布局，積極引入國際先進人才技術，鼓勵外商投資資源循環利用、綠色低碳關鍵技術創新和示范應用項目。
