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關于印發《土壤污染源頭防控行動計劃》的通知
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)、發展改革委員會、工業(經濟)和信息化廳(局、委)、財政廳(局)、自然資源主管部門、住房和城鄉建設廳(委、管委)、農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團生態環境局、發展改革委員會、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局：
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態環境保護大會要求，落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，加強土壤污染源頭防控，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部制定了《土壤污染源頭防控行動計劃》。現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
生態環境部
國家發展改革委
工業和信息化部
財政部
自然資源部
住房城鄉建設部
農業農村部
2024年11月6日
(此件社會公開)
生態環境部辦公廳2024年11月7日印發
土壤污染源頭防控行動計劃
為加強土壤污染源頭防控，切實保障人民群眾吃得放心、住得安心，以土壤生態環境質量改善助力經濟高質量發展，制定本計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思 想，落實全國生態環境保護大會部署，全面準確落實精準治污、科 學治污、依法治污方針，防新增、去存量、控風險，從源頭上減少 土壤污染和受污染土壤的環境影響，全面管控土壤污染風險，促進 土壤健康和永續利用，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
——保護優先，源頭預防。嚴格保護未污染土壤，推動污染防 治關口前移，強化空間布局、產業轉型、清潔生產，健全土壤污染 源頭預防體系。
——問題導向，突出重點。聚焦重點區域和行業，因地制宜采 取措施，開展一批專項行動，解決一批長期積累的土壤和地下水嚴 重污染問題。
——分類施策，系統治理。加強農用地分類管理和建設用地準 入管理，加快構建各要素協同防治、多部門聯動監管的土壤污染源 頭防控機制。 到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達 到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指 標進一步提升。
二、完善土壤污染源頭預防政策體系
(一)落實生態環境分區管控。加強農用地分類管理，銜接國 土空間規劃，根據土壤污染程度和相關標準，動態調整優先保護類、 安全利用類和嚴格管控類農用地的數量和邊界，細化并落實分類管 理措施。城鎮開發邊界外不得規劃建設各類開發區，區內各類開發 建設活動應嚴格落實生態環境準入清單。嚴格重點建設用地安全利用。完善地下水環境風險管控劃定技術要求，劃定地下水污染防治 重點區，精準編制差異化準入清單，提出土壤和地下水污染風險管控要求。形成地下水環境風險管控分區成果，納入生態環境分區管控體系，并加強與國土空間規劃的動態銜接。
(二)加快產業綠色化轉型。嚴格落實產業結構調整指導目錄 要求。減少獨立焦化企業，京津冀及周邊地區繼續實施“以鋼定焦”。 全面關停土法煉焦(含改良焦爐)、單爐產能 7.5 萬噸/年以下(單 爐產能≥5 萬噸/年且使用低階煤高溫熱解工藝的鎂冶煉配氣裝置除 外)或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業規范條件 的半焦(蘭炭)生產裝置。鋼鐵聯合企業、獨立焦化企業等涉及煉 焦的建設項目，應當同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發 性有機物(VOCs)治理裝置。限制上馬采用PS轉爐吹煉工藝的銅冶 煉項目，加快推進銅冶煉PS轉爐的環保升級改造。2025 年底前，淘 汰豎罐煉鋅工藝和設備。2026 年底前，鼓勵石油開采行業企業完成 單層鋼質地下儲油罐排查，滲漏風險較高的，結合生產周期完成更 新替代或防滲改造。
(三)推動重點行業強制性清潔生產審核。對重有色金屬礦采 選業、重有色金屬冶煉業、化學原料及化學制品制造業等涉重金屬 行業企業依法開展強制性清潔生產審核，強化氣態及粉塵等無組織 排放、防滲漏、防流失、防揚散等審核及監管要求。工程設計應按 照環境保護相關規定和工程建設國家標準，為防治土壤和地下水污 染提供工程條件。在健康、環境等技術規范和綠色工廠、綠色工業 園區、生態工業園區評價體系中，增加或完善源頭防控要求。推動 電鍍企業入園，因地制宜規范電鍍(集中)園區建設。
(四)加強未污染土壤保護。強化優先保護類耕地管理，加強 土壤生態環境質量監測和保護。鼓勵黑龍江等省份探索開展黑土地 土壤生態環境保護監督管理。加強鹽堿地生態環境保護。新建涉重 金屬排放企業，要在相關建設項目中加強重金屬排放對周邊耕地土 壤的累積性風險分析，存在風險的，要采取防控措施。
三、嚴格落實污染防治措施
(五)強化重點單位環境管理。嚴格環境監管重點單位名錄管 理，確保土壤污染重點監管單位和地下水污染防治重點排污單位應 納盡納。加強以排污許可為核心的環境管理，督促土壤污染重點監 管單位按照排污許可證規定和標準規范落實控制有毒有害物質排 放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。完善重點場所和設施設備清單，全面查清隱患并落實整改，優化提升自行監測工作質量， 積極推進防腐防滲改造、存儲轉運密閉化、管道輸送可視化等綠色 化改造。已造成土壤和地下水污染的企業在實施改建、擴建和技術 改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。持續推進重點行業 防滲漏、隱患排查、周邊監測等技術規范制修訂。排放涉鎘等重金 屬的大氣、水環境重點排污單位，依法對排放口和周邊環境進行定 期監測，評估對周邊農用地土壤重金屬累積性風險，并采取有效措 施防范環境風險。
(六)嚴防污水廢液滲漏。全面推進工業園區污水管網排查整 治。鼓勵有條件的化工園區開展初期雨水污染控制試點示范，實施 化工企業污水“一企一管、明管輸送、實時監測”。深入推進化工園 區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設。持續推進涉重金屬 行業水污染物排放標準制修訂。組織對蒸發塘建設、運行、維護等 情況開展排查整治。
(七)減少涉重金屬廢氣排放。持續高質量推進鋼鐵、水泥、 焦化行業和燃煤鍋爐企業超低排放改造工作，推動已完成超低排放 改造的企業及時變更排污許可證。開展重點行業大氣污染物排放標 準制修訂。內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、 貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區)礦產資源開發活動集中 的區域繼續執行重點污染物特別排放限值。推動上述省(區)以外 的省級人民政府劃定執行顆粒物特別排放限值的區域，重點聚焦有 色金屬礦產資源開發活動集中區域和受污染耕地安全利用、嚴格管控任務較重區域。在受污染耕地集中地區，耕地土壤重金屬含量呈 上升趨勢的地區，經排查主要由大氣污染源造成的，采取相應的污 染源頭管控措施。推動有色金屬礦采選、冶煉行業顆粒物深度治理， 實施顆粒物治理升級改造工程，加強除塵工藝廢氣、生產車間低空 逸散煙氣收集處理。
(八)推進固體廢物源頭減量和綜合利用。加強一般工業固體廢 物規范化環境管理，開展歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查和分級分 類整改，全面完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。嚴密防控危險廢 物環境風險，深化危險廢物規范化環境管理評估，推進全過程信息化 環境管理，嚴格管控最終填埋處置。嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉移、 處置固體廢物，尤其是危險廢物環境違法犯罪行為。加快推進大宗固 體廢棄物綜合利用示范基地、工業資源綜合利用基地建設，推動提升 磷石膏、赤泥等復雜難用大宗固廢凈化處理和綜合利用水平。加強廢 棄電器電子產品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業 土壤和地下水污染防治監管，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填 埋場和危險廢物處置場運行監管，嚴格落實雨污分流、地表水與地下 水導排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施，對庫容已滿的規范有序 開展封場治理。加強建筑垃圾處置監管。
四、解決長期積累的嚴重污染問題
(九)強化受污染農用地溯源整治。全面啟動受污染農用地溯源，推動各縣(市、區)應查盡查，分階段應治盡治。2027年底前， 受污染耕地集中的重點縣(市、區)基本完成溯源。優化土壤污染 修復技術路線，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協同開展礦 山生態修復與污染治理。
(十)推動重點區域污染地塊治理。加強產業轉移、城鎮人口 密集區危險化學品生產企業搬遷騰退等地塊監管，有序推動暫不開 發利用地塊土壤污染管控。開展沿江 1 公里化工騰退地塊土壤污染 專項治理行動，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、 太湖等 1 公里范圍內化工企業騰退地塊的土壤污染狀況，采取風險 管控或修復措施，嚴防污染入江。
(十一)加強重點行業污染地塊風險管控和修復。選擇鋼鐵企 業等大型騰退地塊，探索分片分期風險管控和修復。2027 年底前， 建立農藥原藥制造、焦化企業騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀 況，采取措施管控土壤污染。農藥原藥制造等企業騰退重度污染地 塊原則上優先拓展生態空間，確需開展土壤污染風險管控和修復的 工程，應采取措施嚴防異味擴散。
(十二)實施高風險地塊重點管控。加強優先監管地塊管理， 針對周邊存在飲用水源、居民區等敏感受體的高風險地塊，建立重 點管控清單；結合實際情況，清理地塊內殘留污染物，阻斷污染擴 散途徑，消除對敏感受體的影響，2027 年底前清單內地塊完成重點 管控。對地下水污染高風險化工園區實施風險管控工程，2027 年底 前，地下水污染風險得到有效管控。
五、健全體制機制
(十三)健全法規制度。配合編纂生態環境法典，加強法治保障。研究完善盡職調查相關規定，土壤污染重點監管單位生產經營 用地的用途變更或者在土地使用權收回、轉讓前，土地使用權人應 按規定開展土壤污染狀況調查，調查結果用于地價評估、資產評估、 資產抵押、債權清算、土壤污染治理修復責任約定等參考。完善耕 地輪作休耕保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全黑土地 保護性耕作長效機制。研究制定地下水污染防治監督管理辦法。
(十四)強化部門聯動。充分發揮全國土壤污染防治部際協調 工作機制作用，每年向國務院報送工作進展。推動國土空間規劃、 土地用途管制、土壤環境管理等多源數據共享，形成土壤污染源頭 防控“一張圖”。建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共 享機制，對涉及多部門監管職責的問題線索，及時轉送相關部門核 查。
(十五)注重典型引領。開展重點城市土壤污染源頭防控成效 評估，打造一批樣板城市。推動土壤污染風險管控和綠色低碳修復， 征集一批典型案例。構建履行土壤污染源頭防控責任激勵機制，培 育一批土壤污染源頭防控頭部企業。
六、加強組織保障
(十六)推進能力建設。完善全國土壤和地下水環境監測網絡 并定期開展監測。開展衛星遙感常態化監測和綜合分析研判。2026 年底前，啟動全國地下水污染調查評價；2027 年底前，啟動第二次 全國土壤污染狀況普查。
(十七)嚴格監督執法。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，并加強成果應用。制定完善執法技術指南，加大執法力度。 開展土壤和地下水生態環境損害鑒定評估技術研究，積極推動相關 生態環境損害賠償，做好與環境公益訴訟的銜接。
(十八)強化科技創新。持續強化土壤污染源頭防控科技支撐， 開展多污染物協同控制、土壤和地下水協同防治、污染物生物可利 用性與生物累積效應評價、污染物健康風險評估、降阻產品的重金 屬土壤污染風險、新污染物治理等相關研究。加強泄漏快速檢測、 無損滲漏探測、低擾動低成本風險管控和綠色低碳修復等新技術、 新材料、新裝備研發應用。
(十九)拓寬資金渠道。發揮中央生態環境專項資金引導作用， 對重點地區予以政策傾斜。用好污染治理中央預算內投資，支持符 合條件的土壤重金屬污染治理項目建設。發揮各類金融機構支持作 用，積極發展綠色金融，穩妥推進實施土壤污染防治環境責任保險。 創新投融資模式，引導社會資本參與土壤污染源頭防控。
(二十)加強宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規、標準和 知識宣傳解讀，發揮行業協會、公益組織等社會團體作用，開展源 頭防控專題培訓和科普教育，提高土壤污染源頭防控水平，增強全 社會土壤污染源頭防控意識，持續提升土壤污染源頭防控能力。
