340煙氣在線監控系統

◆本報記者郭薇 邢飛龍

　　按照*統一部署，*華北環境保護督查中心、華東環境保護督查中心從8月16日起，對北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南、山東等地開展了中國人民戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間空氣質量保障督查工作*階段第二輪督查。

　　督查組聽取了有關地市及縣（市、區）的情況匯報，查閱了各地保障方案、檢查方案等文件資料，同時著重加大了晨查與夜查、隨機突擊檢查等現場抽查工作比重，檢查范圍覆蓋了北京市大興、朝陽、順義、通州，天津市寶坻、寧河，河北省廊坊、唐山（含遷安）、秦皇島、保定、滄州（含任丘）、石家莊、衡水、邯鄲，山西省大同，內蒙古呼和浩特、烏蘭察布，河南省濮陽、新鄉、鶴壁，山東省濟南、德州、淄博、濱州等地市的45個縣（市、區）和工業園區。此次督查中，督查組共檢查工業企業241家、建筑工地45個、加油站9個，以及未苫蓋堆料場80余處、焚燒點14處、揚塵嚴重道路19條和為數眾多的露天燒烤攤點。

　　督查組在督查中發現，上述各地對保障工作的重視程度進一步提高，強化部署，完善機制，自我加壓，主動作為。

　　一是積極開展工作部署。7省（市、區）均高度重視空氣質量保障工作，對落實方案中各項措施進行積極部署，緊鑼密鼓地推進有關工作。北京市通州區、相關委辦局、各鄉鎮均制定了保障工作方案和措施臺賬，及時召開了動員大會。河北省保定、廊坊、唐山、滄州等市均召開專題大會研究部署保障工作，由主要親自動員部署，廊坊市委書記、市長齊動員，明確了措施和要求；廊坊、滄州、保定、邯鄲、石家莊等均將保障方案以會議或文件形式*時間告知或傳達到縣、鄉一級。河南省新鄉市8月14日制定印發了《紀念活動空氣質量保障方案》，8月15日召開全市環境污染防治攻堅誓師大會，并重點部署了空氣保障工作及相關責任分工。

　　“山東省的保障準備工作有三個特色：動手早、標準高、范圍廣。”華東督查組在山東省督查時發現，山東省黨委、成立了以分管副省長為組長的保障工作小組，召開了全省17個地市分管副市長和9個省直有關部門負責同志參加的動員部署會議。

　　二是提前啟動保障措施。不少地區自加壓力，提前啟動有關保障措施。保定等市主動作為，堅持保障措施與北京看齊，從8月20日起，全面啟動了各項保障措施，對納入保障范圍的工業企業實施了限產停產，對全市主要建筑工地實施了停工，同時啟動了機動車單雙號限行措施，努力減少污染物排放總量；滄州市將于8月24日開始全面啟動各項保障措施，并實行機動車單雙號限行，中小學延遲開學，運輸土方、渣土和危險化學品車輛以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機一律停駛；石家莊自8月20日起，加強對氣象條件和空氣質量的監測和預判，努力保證空氣質量自動監測儀器正常運行，數據準確，及時上傳；邯鄲鋼鐵集團從8月26日起，按日制訂詳細的停運設備減排和強化脫硫設施減排排班計劃，方案精確到各個工序和設施，科學估算每天的減排量和減排比例，確保8月28日至9月4日期間安全有序停限產，實現污染物減排50%以上。

　　據了解，山東省7月31日就已印發了《中國人民戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動山東省空氣質量保障方案》。8月5日和11日，山東魏橋集團和信發集團分別對廠內6臺總裝機容量18萬千瓦和7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組進行了集中爆破拆除。截至目前，濟南藍星和長城兩家煉化企業已停產。

　　三是繼續細化完善方案。各地在強化督查壓力傳導的同時，也在對原先制訂的保障方案進行修訂、完善，并增加了保障措施的內容，強化了落實機制。唐山市在重點工業企業停產限產方面，不但明確了具體停產限產設備，還明確了具體執行措施，可操作性較強；配煤場監管、礦山停產、工地停產等保障工作還逐項明確了具體監管單位及責任人；秦皇島市在河北省下達的81家停限產企業基礎上，增加了電力、鋼鐵、水泥、玻璃等行業24家企業；保定市根據各縣（區、市）上報的停產限產企業情況，補充增加了停產限產企業單子，并對落實機制、分工責任進行了細化；滄州市根據督查組建議，正在進一步將高架源、VOCs排放企業進行梳理，并補充納入保障方案。內蒙古烏蘭察布市自加壓力，確定了停產企業24家、限產企業15家、停工工地42家的方案，并從8月20日起，對涉及的停限產企業和停工工地特派駐場監管人員，實行專廠專人負責。

　　除列入國家保障控制區的濟南、德州、淄博、濱州4個市外，山東省主動將東營、聊城納入重點城市，這6個重點地市將按北京市重污染預警級別提升一級應急響應，全省其他11個地市也將采取相應的減排措施。同時，山東省將列入年度重點大氣治理任務的項目完成時間節點由年底提前至8月25日，否則將對項目實施停產整治。

　　四是強化責任落實機制。為確保方案各項措施落到實處，各地均建立了督查考核制度。北京市順義區成立了由區、區督查辦、區*分別牽頭的督查組，進行多層次的督查工作。廊坊市辦公室專門印發督導檢查辦法，組成11個督導組，自8月22日起分駐各區縣開展督查檢查；保定市針對*督查組前期檢查發現的問題，啟動了問責程序，擬對有關縣主要負責人、分管負責人、涉及的鄉鎮主要負責人進行警告、嚴重警告或免職處罰，并在全市動員部署大會上公開宣布；滄州市由市和應急辦牽頭，成立9個督導組和6個專家組，從8月15日開始深入全市各縣（市、區）開展空氣質量保障督導工作，重點督導責任不落實、措施不到位、環境問題集中、履職缺位的情況。山西省*會同有關方面于8月19日派出5個督導組，分別對重點地市保障措施落實情況進行督查，對污染排放情況進行抽查，對前期督查發現的問題進行現場再檢查。

　　同時，督查組在*階段第二輪督查中仍然發現了一些問題，需要加大工作力度，完善保障方案，強化工作措施，狠抓工作落實。

　　問題一：部分地區保障措施不夠嚴實

　　一些地區保障方案不夠細致、嚴格。北京昌平區北汽福田股份有限公司保障方案過于簡單，未明確限排的具體措施。高架源和VOCs排放企業對北京空氣質量影響更為直接，但不少地區，如滄州、秦皇島等地在保障方案中只籠統匯總停產、限產企業名單，對高架源和VOCs排放企業關注不夠，未單獨明列企業清單并進行減排測算；秦皇島及遷安市保障方案中，對鋼鐵、焦化、平板玻璃等高架源，主要擬采取限產措施減排，但如何限產沒有細化，操作性不強；山西省大同市尚未將VOCs排放企業納入限產、停產范圍。

　　保定市保障方案中，統籌要求全市所有工地停工停產，但對砂石料廠、水泥攪拌站等停工停產要求尚未明確；全市各區縣工作保障方案不平衡的現象比較突出，有的縣需要停產的企業僅1～2家；對一些不能穩定達標的中小型企業未納入停產企業名單；全市擬定于8月20日起實施機動車單雙號限行，但直到8月18日晚上才通過微信等方式向社會發布，給群眾出行安排帶來不便。

　　邢臺市保障方案雖列舉了一些保障措施，但尚未制定印發停產、限產企業及停工工地清單，目前提供的清單初稿中，玻璃行業等高架源還是按照一般企業30%的比例減排。內蒙古自治區有的盟市保障方案雖然出臺較早，但截至目前，相關企業還未知悉了解具體的停產、限產措施。河南省鶴壁、濮陽市保障方案限產、限排企業清單分別僅列有8家企業，即便落實到位，減排效果有限。

　　另外，保障措施責任落實不嚴格的情況在一些地區比較普遍。河北省有關部門截至目前尚未啟動督查巡查工作；河南省保障方案以及新鄉、濮陽保障方案中均未涉及保障措施落實不到位的追責機制；滄州市滄縣宏信加油站至今尚未完成油氣回收改造，企業負責人對油氣回收相關要求一問三不知；天津、河北、山西、河南等地 “三燒”現象屢禁不止，缺乏有效督查檢查。

　　督查組在山東省各地督查中發現，部分地區保障工作組織層級不夠，目前地市一級保障工作仍然由環保部門牽頭，一般由*局長擔任保障工作小組組長，保障方案也多以大氣辦等名義發布，而不是由統一發布，縣區一級工作更為滯后，力度明顯不足。如濟南市保障方案以濟南市大氣污染防治工作指揮部辦公室名義下發各區縣（市）人民、高新區管委會和市有關部門，保障工作小組組長目前由市*局長擔任。德州市保障方案尚未正式印發，目前牽頭仍為*局長。濱州市、淄博市也存在類似的情況。

　　而在落實執行方面，一些重點企業還沒有制定符合要求的重污染天氣應急方案。按照山東省保障方案和應急預案的規定，啟動一級響應的情況下，將停止除保障群眾基礎基本生活必需之外的一切生產活動。雖然在火電、鋼鐵、水泥、石化等重點企業一般情況下的保障措施中，均制定了明確的生產調整計劃，但一些企業對于應急預案所規定的停產要求還存在爭議，也沒有按照山東省應急預案要求制定有針對性的停產計劃。如山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司雖已制定一般情況下限產計劃，但對應急情況下停產要求還有抵觸，未制定應急情況下停產方案。

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