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三同時"的符合性評價國家對“三建項目"(即新建、改建、擴建項目)在安全生產方面有“三同時"的嚴格要求,即建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
安全驗收評價與安全現狀評價的區別 :
安全現狀評價和安全驗收評價均是對企業的安全生產條件做出全面的分析評價,但安全現狀評價更側重于企業的橫向全面條件的分析評價,而安全驗收評價則側重于企業的縱向連續條件的評價。安全現狀評價主要是針對企業目前現狀開展的安全評價,評價其目前的安全生產生產條件是否滿足國家現行有關法律法規、標準規范的要求,是對企業安全生產狀況的全面綜合反映,也就是企業的橫向全面條件的綜合評價,體現的是企業安全生產條件“橫向剖面”的評價。現狀評價屬于改進性評價,包括管理系統和生產系統,此時的企業應處于正常運行階段,用“浴盆曲線”分析,事故發生頻率應處于低谷,評價目的在于發現問題,改進提高。
安全驗收評價屬于符合性評價,主要是針對企業建設項目在竣工、試生產正常后的安全生產條件進行評價,主要內容包括:
1)設計文件的符合性評價主要是針對建設項目是否嚴格按照設計的要求進行施工建設,即設計文件的符合性評價。一方面評價建設項目設計文件對國家法律法規、標準規范的符合性,另一方面評價建設項目對設計文件的符合性,這是安全驗收評價的重要內容,也是安全驗收評價區別于安全現狀評價的重要方面;
2)標準規范的符合性評價主要是針對建設項目對國家法律法規、標準規范的符合性評價。評價建設項目的建設是否符合國家有關法律法規以及標準規范的要求;
3)“三同時”的符合性評價國家對“三建項目”(即新建、改建、擴建項目)在安全生產方面有“三同時”的嚴格要求,即建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
安全驗收評價作為建設項目建設過程中安全生產方面的一個重要程序,自然要對建設項目執行“三同時”進行審查和評價。評價建設項目對“三同時”要求的具體執行情況,是否符合“三同時”的有關要求。
“三同時”的符合性評價也是安全驗收評價和安全現狀評價的一個明顯的區別,也就是建設項目縱向連續條件的一個評價。 三、存在問題及建議安全現狀評價和安全驗收評價
雖然具有明顯的區別,但在實際評價工作中,往往將安全驗收評價報告與安全現狀評價報告雷同編制,主要原因是沒有把握好兩者的區別,也就是把安全評價的橫向全面評價和縱向連續評價沒有清晰的把握好。存在的主要問題有:
1)安全驗收評價報告缺乏設計文件的符合性評價安全驗收評價報告如果缺乏對建設項目設計文件的分析評價,只對現狀展開評價,那就等同于安全現狀評價。有些安全驗收評價報告可能對建設項目的設計文件進行分析和論述,但缺乏建設項目對設計文件的符合性評價,即建設項目是否嚴格按照設計進行施工建設,這是安全驗收評價工作的一個重要內容,決*或輕視,而應對照設計文件對建設項目進行全面詳細的檢查評價。
2)安全驗收評價報告缺乏“三同時”的符合性評價建設項目“三同時”的符合性評價是安全驗收評價報告的又一個重要內容,是評價建設項目合法性的重要方面,應該在驗收評價報告中重筆論述。但在實際評價工作中,有些驗收評價報告并沒有對建設項目的“三同時”執行情況進行論述和評價,有些雖有提及,但很弱化,不足于反映建設項目“三同時”執行情況,這些均屬于驗收評價的嚴重缺項。應在安全驗收評價報告中增加并重視“三同時”的符合性評價,做到驗收評價的全面性和針對定兼具。
總之,安全現狀評價和安全驗收評價既有其共同點,又有其明顯的區別。在安全評價實際工作中,我們應該明確對待,既不能將安全現狀評價報告等同安全驗收評價報告,也不能將安全驗收評價報告等同于安全現狀評價報告。而應根據其各自的特征,既要全面又要突出重點地開展評價,高質量的完成安全評價工作,切實發揮安全評價對安全生產的技術支撐作用。
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