【中國環(huán)保在線 市場行情】PPP行業(yè)近年來又迎來了新一輪高潮，國家發(fā)改委、財政部等主管部門都相繼出臺相關(guān)政策，為PPP模式的深度和廣度應(yīng)用提供了政策推動和支持空間。尤其是水務(wù)行業(yè)的PPP項(xiàng)目，一些企業(yè)希望通過PPP來進(jìn)行資本和經(jīng)營擴(kuò)張，不少投資人也希望通過PPP使資本進(jìn)入新的獲利空間。
　　　　
　　財政部政府和社會合作中心副主任王寧26日公開表示，財政部正在與住建部、環(huán)保部、水利部等加快遴選第三批PPP示范項(xiàng)目，其中，水務(wù)項(xiàng)目將占有重要的一席之地。
　　
　　王寧同時表示，水務(wù)是PPP工作的一個重要領(lǐng)域，也是社會資本，尤其是民營資本相對活躍的一個領(lǐng)域。隨著“水十條”、海綿城市和黑臭水體治理等政策的推出和帶動，水務(wù)領(lǐng)域也將迎來更蓬勃的發(fā)展。
　　
　　財政部PPP綜合信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，目前涉及水務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目有1400多個，占比為18.5%。“這也表明PPP在水污染防治等方面大有可為。”
　　
　　水污染防治投資需求超過2萬億
　　
　　水污染治理形勢緊迫，企業(yè)的環(huán)保責(zé)任面臨考驗(yàn)。
　　
　　國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南稱，如何保證企業(yè)跟水生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，都能嚴(yán)格地執(zhí)行國家環(huán)保生態(tài)等法律，既要靠加大力度，也要靠技術(shù)和手段。實(shí)際上，我國水安全一直遭受著較大挑戰(zhàn)，水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)等方面都存在不少迫切需要解決的重大問題。
　　
　　季曉南介紹，我國人均水資源只有世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水。目前全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。全國范圍內(nèi)，有近70%的人口飲用地下水。但我國地下水面臨遭受污染的“水安全”問題。
　　
　　“水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染的治理，可以需要幾十年甚至上百年的時間。”季曉南說，正因?yàn)槿绱耍?015年4月國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，對水污染防治進(jìn)行了全面部署。
　　
　　而《水污染防治行動計劃》的實(shí)施，投資需求達(dá)到2萬多億元，可以帶來GDP5.7萬億的增長。季曉南也指出，目前國家公布的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，環(huán)保項(xiàng)目占比達(dá)35%左右。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長孟春介紹，截至2013年底中國污水處理量是445億噸，供水量是641億噸，到了2018年這兩個數(shù)字將迅速攀升到，污水處理量要到674億噸，供水量要攀升到724億噸，平均年增長率分別是8.7%和2.4%。
　　
　　PPP攪熱水務(wù)盛宴
　　
　　與此同時，PPP的興起、行政體制改革、公共服務(wù)采購和特許經(jīng)營的推進(jìn)重構(gòu)了環(huán)境服務(wù)的交易結(jié)構(gòu)，在資本市場的推動下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也正在改變和升級。“PPP對政策環(huán)境、商業(yè)模式的創(chuàng)新給環(huán)保企業(yè)帶來了更多機(jī)會”，業(yè)界資深人士王立彤說，環(huán)保企業(yè)要關(guān)注PPP政策的需求，并作出回應(yīng)。
　　
　　同樣的觀點(diǎn)來自財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平。在他看來，PPP模式，即一種政府與市場互動協(xié)調(diào)發(fā)展的連接器，創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，可將將政府意愿和市場活力有機(jī)結(jié)合起來，是未來發(fā)展必須要解決的問題。
　　
　　自2014年以后，政府打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，充分釋放市場活力，PPP市場火了起來。過去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過這兩年P(guān)PP改革，全國性的水務(wù)公司越來越多。目前，地方在財政部PPP信息平臺發(fā)布的PPP招商項(xiàng)目有8.3萬億元，發(fā)改委去年發(fā)布兩批PPP項(xiàng)目清單4.2萬億元。
　　
　　焦小平介紹，未來公共服務(wù)供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準(zhǔn)入，讓市場主體成為公共服務(wù)供給的主力。“將收費(fèi)權(quán)、財政預(yù)算補(bǔ)貼、財政投資以及相關(guān)配套投入等資源都整合起來，可以撬動更多的社會資本投資公共服務(wù)。”
　　
　　輿論認(rèn)為，PPP項(xiàng)目具有投資時間長、回報穩(wěn)定、反經(jīng)濟(jì)周期強(qiáng)等特點(diǎn)，PPP領(lǐng)域需要社會責(zé)任意識，社會資本如果想要暴利就不要進(jìn)入PPP領(lǐng)域，守法、守約經(jīng)營，就會得到相對穩(wěn)定的回報，“我們一定要堅持改革的理念，相信市場的力量，中國一定會成為大的PPP市場”。焦小平說道。
　　
　　遇融資挑戰(zhàn)
　　
　　由此，在巨大的市場面前，水污染防治領(lǐng)域正吸引著越來越多的企業(yè)關(guān)注。更為利好的是，中國多年的經(jīng)濟(jì)增長及城鎮(zhèn)化速度的加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水務(wù)行業(yè)的改造和建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　截至2013年底，中國污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個數(shù)字將攀升至674億噸和724億噸，復(fù)合年增長率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實(shí)在不足以滿足水務(wù)建設(shè)的巨大需求。
　　
　　PPP雖是解決之策，但目前PPP落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政府觀念轉(zhuǎn)變不夠、創(chuàng)新意識不足、民企參與度低及市場發(fā)揮的作用不強(qiáng)等。此外，融資也是一個重要挑戰(zhàn)。“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。”財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平指出。
　　
　　解決PPP融資問題一直是財政部關(guān)注的重點(diǎn)，建立PPP基金就是政府支持PPP融資的一種方式。“財政部成立基金就像點(diǎn)亮根火柴，希望社會資本行動起來，并用專業(yè)機(jī)構(gòu)管理這些基金。”焦小平表示，對于財政，必須把政府信用和項(xiàng)目商業(yè)信用進(jìn)行隔離，但在商業(yè)化的基金中政府和市場可以風(fēng)險分擔(dān)，有的地方政府根據(jù)風(fēng)險管理取向和政策目標(biāo)，通過結(jié)構(gòu)性安排，激勵民間資本參與PPP基金。
　　
　　所以，無論是政府還是水務(wù)企業(yè)都應(yīng)該捋順資本、效率、責(zé)任方面的關(guān)系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務(wù)，又能讓資本在這一模式中發(fā)揮效用，讓企業(yè)獲得長期穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟(jì)回報。
　　
　　（本文綜合中國證券網(wǎng)、中國科學(xué)報、每經(jīng)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報）