近日，吉林省印發(fā)《吉林省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案》。《方案》提出，2023年底前，基本完成松花江流域、遼河流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊(流域干流及重要支流清單)排污口排查整治。2025年底前，完成全省各流域范圍內(nèi)所有排污口排查，并基本完成整治，建立健全排污口監(jiān)督管理制度體系。全文如下：
 

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)和《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào))，全面推進(jìn)全省入河排污口排查整治和監(jiān)督管理各項(xiàng)任務(wù)，有效控制入河污染物排放，持續(xù)改善全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)安排部署，按照省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)工作部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，提升環(huán)境治理能力和水平，為打造美麗中國(guó)吉林樣板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)工作原則。
 

　　水陸統(tǒng)籌，以水定岸。根據(jù)我省受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理。
 

　　明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個(gè)排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各市(州)、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門行使排污口設(shè)置、監(jiān)督和行政執(zhí)法職責(zé)，工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化、林草、畜牧等部門按職責(zé)分工協(xié)同負(fù)責(zé)。
 

　　統(tǒng)一要求，差別管理。依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制定的排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有的排污口實(shí)行整治，規(guī)范審批新增排污口，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)日常管理，結(jié)合實(shí)際制定方案，實(shí)行差別化管理。
 

　　突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以松花江、遼河干流和主要支流為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，率先推進(jìn)“兩河一湖”(遼河、飲馬河、查干湖)入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治，建立完善管理機(jī)制，按照國(guó)家工作部署將管理范圍逐步擴(kuò)展到全省各地。
 

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。2023年底前，基本完成松花江流域、遼河流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊(流域干流及重要支流清單)排污口排查整治。2025年底前，完成全省各流域范圍內(nèi)所有排污口排查，并基本完成整治，建立健全排污口監(jiān)督管理制度體系。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(四)開(kāi)展排查溯源。
 

　　1.制定實(shí)施方案。各市(州)政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查溯源工作，組織相關(guān)部門在前期工作基礎(chǔ)上制定溯源實(shí)施方案，規(guī)范排查、溯源、監(jiān)測(cè)、分類、整治程序，細(xì)化路線圖、時(shí)間表并組織實(shí)施。
 

　　2.開(kāi)展排污口排查。各市(州)、縣(市、區(qū))政府依據(jù)《入河(海)排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》(HJ1232-2021)要求，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，持續(xù)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)流域開(kāi)展地毯式摸排，全面摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。
 

　　(五)確定責(zé)任主體。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，要組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。
 

　　(六)實(shí)施分類整治。
 

　　1.明確排污口分類。排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。
 

　　2.明確整治要求。各市(州)、縣(市、區(qū))政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，制定實(shí)施整治方案，以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、一口一策、分類施策、屬地管理”的原則。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過(guò)渡期，指導(dǎo)幫助整治。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的入河溝渠及其他排口，由各市(州)、縣(市、區(qū))政府結(jié)合城市管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開(kāi)展整治。
 

　　3.依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級(jí)以上政府依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
 

　　4.清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)上報(bào)屬地地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
 

　　5.規(guī)范整治一批。各市(州)、縣(市、區(qū))政府按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，原則上一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。
 

　　6.建立逐級(jí)審核和銷號(hào)制度。省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展排污口整治調(diào)度工作，各市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門按要求定期上報(bào)排污口整治進(jìn)展情況，完成整治任務(wù)的排污口應(yīng)提交相關(guān)證明材料，報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。各市(州)、縣(市、區(qū))政府建立排污口整治銷號(hào)制度，通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。
 

　　(七)深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。各市(州)、縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則》(HJ1235-2021)和規(guī)范化建設(shè)要求，加快推進(jìn)現(xiàn)有排污口規(guī)范化建設(shè)，在排污口明顯位置設(shè)立公示標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、視頻監(jiān)控設(shè)施，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范排污口命名和編碼編制，依據(jù)“一口一檔”的原則建立排污口管理檔案。
 

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督管理
 

　　(八)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各市(州)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、江河湖泊水功能、養(yǎng)殖水域?yàn)┩康纫?guī)劃區(qū)劃中，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。
 

　　(九)嚴(yán)格設(shè)置審核。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要落實(shí)禁止設(shè)置、限制設(shè)置排污口等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出所轄區(qū)域河流、湖泊排污口管控要求。依據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好入河排污口設(shè)置審批工作的通知》(吉環(huán)水體字〔2019〕3號(hào))，對(duì)入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。入河排污口設(shè)置應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見(jiàn)。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。省生態(tài)環(huán)境廳每年開(kāi)展常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況，2023年12月底前，各市(州)、縣(市、區(qū))政府完成轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口設(shè)置審核。
 

　　(十)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市(州)、縣(市、區(qū))政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林草、畜牧等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。各市(州)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)入河排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。有條件的市(州)、縣(市、區(qū))政府可以先行先試將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入日常管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開(kāi)展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核的排污口由屬地政府統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 

　　(十一)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法予以嚴(yán)厲查處。對(duì)排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)田退水排口非法排污的，依法予以查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。
 

　　(十二)建設(shè)信息平臺(tái)。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國(guó)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，組織填報(bào)入河排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。各市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門組織轄區(qū)內(nèi)排污單位建立排污口檔案和填報(bào)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。
 

　　四、保障措施
 

　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、縣(市、區(qū))政府建立本級(jí)政府部門落實(shí)入河排污口排查整治協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理相關(guān)部門責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工作不力的進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治管理責(zé)任，確保入河排污口排查整治工作落實(shí)到位。2023年4月底前，各市(州)制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》及本方案的實(shí)施方案，全面開(kāi)展再排查，穩(wěn)妥推進(jìn)再整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
 

　　(十四)全面發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要健全河湖長(zhǎng)一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)的河湖管理責(zé)任鏈，確保每條河流(支流)、每個(gè)湖泊上的排污口都有人管、有人監(jiān)督。各級(jí)河湖長(zhǎng)按照《吉林省河湖日常監(jiān)管巡查制度》開(kāi)展入河排污口日常巡查管理工作，并納入年度考核，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)督導(dǎo)責(zé)任，確保排污口排查整治和管理效果。
 

　　(十五)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為重要內(nèi)容。對(duì)在排查整治和日常管理中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，按不同情形依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，并對(duì)市(州)抽取30%的縣(市、區(qū))排查整治和設(shè)置審核備案進(jìn)行復(fù)核。
 

　　(十六)強(qiáng)化科技支撐。各市(州)、縣(市、區(qū))政府在排污口排查和溯源時(shí)，利用先進(jìn)的科技手段作為支撐，使用各類遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入開(kāi)展排污口管理的科學(xué)研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)等影響，尤其是季節(jié)性影響的特殊性，識(shí)別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系等，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。
 

　　(十七)加強(qiáng)公眾監(jiān)督和公眾參與。各地各部門要加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)排污口相關(guān)信息。各級(jí)生態(tài)環(huán)境等部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開(kāi)并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。