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2024年7月初，上海市生態環境局發布《關于印發<上海市推動職能部門做好生態環境保護工作的實施意見>的通知》。通知明確，該文件已經市委全面深化改革委員會會議審議通過。現正式印發。全文如下：
上海市推動職能部門做好生態環境保護工作的實施意見
為全面深入貫徹黨的二十大精神，切實落實好生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展改革委等18個部門《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》要求，按照管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規、獎懲并重的工作原則，結合我市實際制定如下實施意見。
一、堅持和加強黨的全面領導
(一)各區各部門要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態文明思想，切實貫徹落實全國生態環境保護大會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，讓綠色成為上海城市發展最動人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，加快建設令人向往的生態之城和天藍地綠水清的美麗上海。
(二)各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發展思想，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，加強組織領導、強化統籌協調、完善體制機制、嚴格監督考核，不斷推動落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，督促指導有關職能部門在履行生態環境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。
(三)各有關職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態環境保護責任，不斷建立完善相關政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態環境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務一項任務抓落實，統籌推進高質量發展和高水平保護。
(四)突出生態環境保護實績的導向作用，強化對納入市委、市政府年度重點工作的生態環境領域任務完成情況、污染防治攻堅戰成效的考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。堅持強化監督，將各區、各街鎮落實生態環境保護責任情況作為市級生態環境保護督察的重要內容。
二、明確生態環境保護具體事項牽頭部門
(五)市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市水務局、市市場監管局、市綠化市容局等承擔重要生態環境保護職責的市政府有關職能部門，根據部門“三定”規定和市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《上海市生態環境保護工作責任清單》(滬委辦〔2020〕71號)和上級主管部門公開的具體事項清單，明確本部門在生態環境保護方面的具體事項，按程序依法依規通過本部門門戶網站向社會公開。各有關職能部門要對照職責權限切實做到履職盡責，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力，扎實開展生態環境保護相關工作。市生態環境局要履行對全市生態環境保護工作的主要職責和統一監督管理職責。
(六)各區黨委和政府根據當地實際，及時制定完善本區黨委和政府有關職能部門生態環境保護責任清單，梳理確定生態環境保護各具體事項的牽頭部門并依法依規向社會公開。同時，要持續加強制度建設，強化屬地責任落實，在轄區內建立邊界清晰、分工合理的責任體系，各級責任主體做到權責一致、履職盡責。
(七)市、區兩級要建立研究明確具體事項牽頭部門的常態化機制，對于市級層面尚未明確牽頭部門的具體事項，由市生態環境部門會同市職能部門提出意見后，向市委、市政府報告，并依法依規向社會公開；對于區級層面尚未明確牽頭部門且對生態環境保護影響明顯的具體事項，區黨委和政府應當結合實際情況研究明確牽頭部門，并依法依規向社會公開。地方各級黨委和政府研究明確具體事項牽頭部門，上級有關職能部門不應干預。
(八)各區各部門要從嚴從實推動解決人民群眾反映的各類生態環境問題，按照職責權限，依托“一網統管”、12345市民服務熱線等平臺，建立并完善生態環境問題處理響應機制，及時有效處理本部門或本系統職責范圍內的生態環境問題公眾舉報，接受社會監督。
(九)各區各部門在新制定出臺涉及生態環境保護的政策文件時，應當根據需要明確承擔具體事項的相關責任部門特別是牽頭部門。
三、強化生態環境保護履職盡責
(十)生態環境保護具體事項的牽頭部門應當推動落實相關工作目標、措施和要求，在處理具體生態環境問題時，要突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。對工作推進不力的其他配合部門，應當加強溝通、協調和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。
(十一)有關職能部門應當將本部門承擔的生態環境保護具體事項分解落實到相關單位，做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。在法律法規、規劃方案、政策制度、標準規范的研究制定和資金投入、裝備保障、監督考核等方面，充分體現貫徹落實習近平生態文明思想、完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展等要求，做到生態環境保護工作與業務工作同步安排部署、同步組織實施、同步監督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。
(十二)有關職能部門應當加強對本部門牽頭負責的生態環境保護重點任務的部署推進、監督指導；對職責范圍內發生的突出生態環境問題要強化監督指導，及時處理處置并不斷完善有關政策。
四、實施生態環境保護專題報告制度
(十三)市(區)政府有關職能部門每年2月底前向市委、市政府(區委、區政府)報告生態環境保護職責履行情況。報告中應當專題報告市委、市政府(區委、區政府)年度重點工作中生態環境領域任務、市生態文明建設領導小組(區級相關議事協調機構)部署的年度重點任務以及其他本部門牽頭負責的生態環境保護事項落實情況，具體包括各項任務推進落實情況、存在的問題、工作經驗特色以及其他需要報告的重要事項；專題報告需抄送上級主管部門、同級生態環境部門等，并依法依規在本部門門戶網站向社會公開。
五、加強生態環境保護工作落實情況督辦
(十四)區黨政主要負責同志要認真落實本行政區域生態文明建設和生態環境保護第一責任人的責任。區委常委會、區政府常務會應當定期研究生態環境保護工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態環境保護責任落實情況的匯報，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。出現突出生態環境問題的，及時組織研究。黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協調外，還應根據實際情況到現場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。
(十五)區政府領導班子成員要對分管領域的生態環境保護工作負領導責任，組織分管的有關職能部門和單位貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府有關決策部署以及生態環境保護法律法規、規劃計劃、政策制度、標準規范等，并加強督促檢查。
六、加強督察問責和正向激勵
(十六)對督察檢查等工作中發現的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬且造成生態環境損害后果或不良社會影響的失職失責行為等問題，所在地區、單位黨委(黨組)應當及時組織調查處理或按照有關權限、程序和要求及時移交紀檢監察機關或組織(人事)部門等。黨委(黨組)、紀檢監察機關和組織(人事)部門應當按照干部管理權限和程序受理，依規依紀依法進行調查處理，嚴肅、精準、科學、有效實施問責。督察檢查部門應當堅持精準、科學、依法，嚴格規范督察檢查行為，工作中可充分發揮有關職能部門力量和專業優勢，根據工作需要對發現的問題視情與有關部門會商。審計部門應強化對各級領導干部生態環境方面的審計工作。
(十七)鼓勵干部擔當作為、干事創業。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強本部門、本系統、本地區干部教育培訓，提高干部履職能力，引導廣大干部守土有責、守土盡責。在承擔重要生態環境保護職責的部門領導班子調整補充中，注重選配貫徹新發展理念、推動高質量發展特別是堅持綠色發展理念、善于推進生態環境保護工作并且成效明顯的干部。堅持和落實向基層和一線傾斜政策，保障基層和一線生態環境保護工作人員合理待遇。按照有關規定表彰在生態環境保護工作中敢擔當、能負責、實績突出的單位和個人。
七、加強生態環境保護監督保障
(十八)建立完善生態環境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院等機關聯動機制。有關職能部門根據各自職責，依法查處生態環境違法行為，無相應執法職能的部門可將案件線索移交相關監管部門。同時，加強行政執法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態環境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任，建立公益訴訟檢察與行政執法信息共享機制，強化各領域行政執法與生態環境損害賠償銜接，依法追究違法責任。
(十九)公安機關依法嚴厲打擊各類破壞生態環境涉嫌違法犯罪行為，支持有關職能部門依法履職，對阻礙有關職能部門依法履職，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態環境的刑事、行政、民事案件和生態環境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機關提出的強制執行申請。人民檢察院強化法律監督，依法嚴懲危害生態環境犯罪，加強對涉生態環境民事、行政訴訟的法律監督，充分發揮檢察機關在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。
(二十)市司法行政機關按照職責權限依法負責審查有關職能部門報送市政府的生態環境保護方面的地方性法規和政府規章草案。
(二十一)市生態環境局要加強統籌協調和監督管理，會同市政府有關職能部門對落實生態環境保護責任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向市委、市政府報告。
