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高源禹
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深化城鄉融合發展，避免產業發展與環境治理錯位。市場關注點：鄉村振興、農村一二三產業融合、產業發展帶來的環境治理配套需求。
體制機制逐步完善，EOD模式可重點關注。市場關注點：價費機制的實施情況、EOD模式下的多元產業融合。
生活污水治理率目標提前達成，行政村環境整治仍為重點。市場關注點：農村污水治理率提升需求、行政村環境整治需求、分區分類治理需求。
技術創新，智慧賦能。市場關注點：面源污染、工業生產廢水點源污染、生活污水點源污染的治理技術；智慧化的全鏈條打通。
在國家政策引領下，鄉村環境治理工作有序推進且治理效果明顯，生態環境明顯提升、人居環境明顯改善、經濟發展得到促進、社會和諧穩定、居民環保意識增強，為鄉村振興奠定了堅實的基礎，同時，鄉村環境治理領域亦吸引了眾多社會資本的參與，提升了產業鏈的系統性協同，為深化城鄉融合、可持續發展創造了良好條件。但值得注意的是，在鄉村環境治理過程中一些行業阻礙也隨之暴露，例如融資問題、項目可持續問題、價費機制問題、商業模式問題等，使得眾多社會資本在鄉村環境治理領域的發展較為謹慎，這在很大程度上影響了行業市場化高質量發展的步伐。本文將以國家鄉村振興戰略為引領，結合當前鄉村環境治理的的現狀，帶來對未來“十五五”鄉村環境治理市場的一些思考。
深化城鄉融合發展避免產業發展與環境治理錯位
市場關注點：鄉村振興、農村一二三產業融合、產業發展帶來的環境治理配套需求
在鄉村振興戰略引領下統籌城鄉發展，鄉村振興與區域發展戰略、新型城鎮化等相結合，從而實現城鄉一體化發展。十三五時期注重產業發展、調整升級農業產業結構、改善人居環境、推動農村居民收入增長；十四五時期堅持農業農村優先發展，注重創新驅動、綠色發展、城鄉融合，推動農業產業高端轉型，強調生態文明建設，加強體制機制創新，縮小城鄉差距。
產業結構的升級與轉型，是城鄉融合發展的必經之路，也為農村居民收入的增長提供了有效的驅動力。據統計，2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，與2014年相比實現了翻倍增長，年均復合增速達到7.5%。
在城鄉融合的戰略下，伴隨著制造業產業鏈后端向農村下沉，以及農村人口的動態變化，鄉村整體規劃的重要性凸顯，農村的產業發展、居民生活、生態環境等需要多方的系統性規劃。
在農村業態轉型升級的過程中，產業發展與生態環境的規劃、環境治理設施的建設需要同步開展。鄉村經濟以農業和一些小型工業為主，一些小型工業企業由于技術水平相對較低、環保意識淡薄等原因，污染排放量較大，如一些小化工、小造紙廠、小印染廠等，對環境造成嚴重污染。此外，農業生產過程中，對化肥、農藥的過度依賴亦會導致農業面源污染問題突出，從而對水體造成污染。
十五五時期，城鄉融合發展將進一步完善。2024年第二十屆中央委員會第三次全體會議指出：城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。
農業產業融合深度發展方面，農村一二三產業融合將進一步深化，形成更多的農業全產業鏈模式。一方面提高農產品精深加工比例，提升農產品附加值；另一方面，休閑農業、鄉村旅游等新業態更加成熟和多樣化。
鄉村建設方面，更加注重生態宜居，鄉村規劃和建設將更充分地考量生態環境要素，農村基礎設施建設將不斷完善，污水處理、垃圾處理等環保設施覆蓋率將進一步提高，改善農村人居生活環境。同時，強化鄉村生態景觀建設，在提升鄉村的生態宜居水平，為多業態的發展提供基礎保障。
體制機制逐步完善EOD模式可重點關注
市場關注點：價費機制的實施情況、EOD模式下的多元產業融合
完善的政策框架和體系是經濟穩定發展、社會公平正義、環境保護和可持續發展等諸多重要事務有效推進的堅實保障。十三五時期鄉村振興的制度框架和政策體系已初步搭建，十四五在前期基礎上，政策支持更加注重系統性和協同性，強調各項政策的銜接和配套，形成政策合力。在鄉村振興的政策體系引導下，鄉村環境基礎設施的建設穩步推進，鄉村人居環境得到了顯著的改善。但是在推進過程中，也暴露出了一些行業的困局，例如商業模式問題、資金問題等。
價費機制方面，從政策導向可以看出鄉村環境治理需求已從單點的基礎設施建設，向系統性的生態環境治理升級，但單點的基礎設施建設(例如污水、垃圾處理)是系統性升級的基礎。鄉村環境治理對于財政支付的依賴度較高，村鎮的使用者付費制度雖已基本建立，但對于環境治理的覆蓋比例較小，基本以財政付費為主，在當前的宏觀經濟環境下，對政府財政依賴度較高的領域存在一定的回款風險，從而制約了項目的順利開展，治理目標的有效達成，也帶了一定的環境風險。當然，此問題已受到政府層面的高度重視，10月中辦國辦印發《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業賬款問題作出系統部署(插入鏈接：中辦國辦印發《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》)，下一步價費機制的深度完善(例如對于水費繳費的監管機制、農村污水處理收費標準從探索到建立)、應收賬款在法律體系和監管體系在執行層面的完善和有效落地等值得共期。
商業模式方面，在城鄉融合的大趨勢下，多元化的產業融合及商業模式組合成為了行業的重要關注點，可重點關注EOD模式的有效落地。據E20環境平臺標訊采集系統E標通獲悉，2024年1月-10月，共查到140余個EOD中標項目，中標人基本以聯合體形式出現，牽頭人為央企、國企占比較高，技術型民營企業與牽頭人組成聯合體進行投標。項目內容涵蓋生態環境治理(含污水、垃圾等基礎設施建設及河道治理、景觀建設等項目)、現代農業項目、鄉村休閑旅游、康養度假等等，將經營性產業與當地特色相結合，將生態環境治理融入于產業發展之中。2024年10月中國人民銀行、生態環境部、金融監管總局、中國證監會聯合印發《關于發揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》明確指出將加強對生態環境導向的開發(EOD)項目金融支持，為EOD項目的實施提供金融保障。
生活污水治理率目標提前達成行政村環境整治仍為重點
市場關注點：農村污水治理率提升需求、行政村環境整治需求、分區分類治理需求
在《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》等文件提出，到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村生態環境持續改善，新增完成8萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到40%。同時提出，要分區分類治理生活污水，到2025年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活污水治理率達到55%左右；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活污水治理率達到25%左右；地處偏遠、經濟欠發達地區，農村生活污水治理水平有新提升。
在今年7月29日舉行的生態環境部例行新聞發布會上獲悉，截至2024年6月份，累計完成6.7萬個行政村環境整治，全國農村生活污水治理(管控)率達到45%以上，農村生活污水治理率提前完成2025年目標規劃，行政村環境整治目標完成了83.75%。
下一步行政村環境整理仍將繼續推進，農村生活污水基礎設施建設呈現區域性差異化需求。對于有基礎、有條件區域將更快的推動城鄉產業融合與環境系統性治理相結合，此類區域呈現產業多元化及商業模式多樣化，對于環境治理的需求更加系統、對于人居環境的改善要求更高、且價費機制推動相對較為順暢；而對于基礎相對薄弱的區域，環境基礎設施建設仍為主要的需求。
但值得注意的是，無論是環境治理的系統性需求還是點狀的基礎設施建設需求，均應考慮到設施的可持續運營，避免設施“曬太陽”現象的出現。
技術創新，智慧賦能
市場關注點：面源污染、工業生產廢水點源污染、生活污水點源污染的治理技術；智慧化的全鏈條打通
上文提到農村一二三產業融合將進一步深化，因而未來在鄉村環境治理過程中，農業污染的面源治理、工業生產的點源治理、生活污水的點源治理技術在高質量發展的要求下，均會呈現創新性發展。此外，智慧化亦將賦能鄉村建設，助力鄉村環境治理的全過程監管及治理效果的持續性保障。
在工業生產領域，由于政策與監管帶來的壓力，環境治理設施的建設會按部就班地推進，生產過程中的工藝技術升級也將循序漸進地開展。與此同時，隨著工業制造業對產成品需求的變化，工業污水治理設施的建設以及工藝升級將會呈現出一種動態且不定期的發展過程。
在生活污水治理領域，先進的生物處理工藝和生態濕地處理系統等均有提升的訴求。傳統的污水處理方法在鄉村應用中往往面臨成本高、維護難等問題，而因地制宜的技術和裝備的選擇，是項目可持續有效運營的關鍵。例如，近年來，在一些鄉村地區，采用一體化污水處理設施后，既滿足了因地制宜的治理需求，且污水排放達標率顯著提高，河流湖泊的水質得到了明顯改善。
原標題：E20研究院：“十五五”鄉村環境治理市場該關注哪些點？
