國務(wù)院辦公廳5月9日發(fā)出通知，要求對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。據(jù)預(yù)測，第三批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布，項(xiàng)目總投資額有望達(dá)6000億元。

國務(wù)院辦公廳5月9日發(fā)出通知，要求對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。在各省（區(qū)、市）、各有關(guān)部門開展自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院將派出9個督查組赴18個省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研。對此，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，財政部將在五月底前后發(fā)布第三批PPP示范項(xiàng)目評選標(biāo)準(zhǔn)，六月份組織各地上報項(xiàng)目。

據(jù)了解，第三批示范項(xiàng)目的數(shù)量比第二批、批示范項(xiàng)目要多，要求也更嚴(yán)格、更有針對性，上報項(xiàng)目可能要求是已經(jīng)進(jìn)入到采購程序的。

　PPP促進(jìn)公私合作
　　
2013年7月31日，國務(wù)院提出，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認(rèn)為是PPP模式開啟的信號。

2014年，國務(wù)院一紙“43號文”，結(jié)束了地方政府傳統(tǒng)的融資平臺和融資模式。但地方政府的償債壓力仍然巨大。審計署數(shù)據(jù)顯示，2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為20.7萬億。面臨“缺錢”和“欠債”的雙重壓力，地方政府亟須尋找新的融資模式。而“43號文”的出臺為地方政府指明了路徑：發(fā)行政府債券和政府與社會資本合作（PPP）模式。

此后，以PPP模式由政府和社會資本合作提供公共產(chǎn)品，這意味與大眾密切相關(guān)的公共服務(wù)，在將來都可能由社會資本提供并運(yùn)營，而服務(wù)的價格究竟如何變化，取決于政府和社會資本的合同設(shè)計。

　我國如何設(shè)計PPP模式？
　　
隨著PPP模式的提出，中央示范項(xiàng)目帶動下，各地相繼推出試點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，財政部推出首批PPP示范項(xiàng)目30個，總投資額為1800億元。2015年9月，財政部推出第二批PPP示范項(xiàng)目206個，總投資達(dá)6589億元。

實(shí)際上，在中國，PPP模式并不是一個新名詞，也曾經(jīng)遍地開花。我國早在20世紀(jì)80年代就開始應(yīng)用PPP模式吸收外商對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。2002年以來，市政公用事業(yè)的開放政策、投資體制改革政策、特許經(jīng)營政策的出臺和實(shí)施，使民營企業(yè)和外商等多種資本和力量也開始積極活躍在供排水、垃圾處理領(lǐng)域，主要是以項(xiàng)目融資的方式建設(shè)垃圾處理場和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

那么，PPP模式是否就是簡單的引入企業(yè)、引入資金？其中，政府和企業(yè)如何界定自己的角色、理順彼此的關(guān)系？我國該如何設(shè)計PPP模式？

對此，威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁黃曉軍表示，在西方國家，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)揮技術(shù)專長提供更好的服務(wù)，這是公私合營模式的真正意義所在。他認(rèn)為，中國模式依賴企業(yè)融資，和中國在一定時期缺少資金階段性的特點(diǎn)直接相關(guān)。

“政府投入作為公用資本，其成本是低的，因而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多作用。而民營企業(yè)的資金應(yīng)作為輔助。否則過多的融資成本壓到企業(yè)身上，它會將很多精力考慮到怎么滿足資金回報，而不是在性價比更高的服務(wù)上。”黃曉軍說。

文一波則認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國推行公私合營還是繞不開企業(yè)融資的功能。他表示不能只是大型國企去做，民營企業(yè)也要有投融資的能力。雖然難度會大一些，但是可以考慮通過合作的方式推進(jìn)。

PPP項(xiàng)目投資前景良好
　　
作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，近兩年P(guān)PP得到發(fā)展。截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目7721個，總投資87802.47億元，落地率為21.7%，分別比1月末增加6645億、提高2個百分點(diǎn)。分析人士表示，經(jīng)過一年多的試水，PPP行業(yè)在政策理順、產(chǎn)業(yè)基金支持等利好因素下，落地率明顯提升，正步入正軌，下一步有加速趨勢。

近日多地密集發(fā)布PPP項(xiàng)目，表明PPP模式推廣正在加速。江西省政府10日舉行新聞發(fā)布會，向社會推介52個投資規(guī)模億元以上的PPP項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，總投資881.3億元。陜西省9日公布納入全省PPP項(xiàng)目庫的576個項(xiàng)目，總投資5837億元。湖南省政府6日舉行新聞發(fā)布會，公布第三批共117個PPP省級示范項(xiàng)目，總投資達(dá)1713億元。

目前地方政府推動PPP項(xiàng)目的積極性普遍較高，中央層面推進(jìn)PPP項(xiàng)目的步伐也在加快，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計第三批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布，項(xiàng)目總投資額有望達(dá)6000億元。

（本文綜合中國環(huán)境報、南方周末、中國證券報、上海證券報）