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2024年是《斯德哥爾摩公約》國際生效20周年。20年來，我國加速淘汰和削減持久性有機污染物(POPs)的生產、使用和排放，取得積極進展。持久性有機污染物(POPs)是重要的新污染物。近日，中國環境報記者就“面向美麗中國建設的新污染物治理”專訪了中國工程院院士王金南。
問：目前，全球和我國新污染物治理面臨怎樣的形勢？
答：新污染物主要來源于化學物質的生產和使用。美、日、歐等發達國家和地區早在上世紀六七十年代就頒布了化學物質環境管理專門法律法規，逐步建立了化學物質環境風險評估和管理體系，并通過建立國際公約體系，掌握了新污染物治理的國際話語權。
我國是世界最大化工產品生產國和消費國，根據《全球化學品展望Ⅱ》，我國化學品銷售額約占全球的40%，預計2030年將達到50%。生態環境部曾對1萬余種具有明確標識的在產在用化學物質進行調查，其中具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產量有毒有害化學物質達600余種。這些有毒有害化學物質在生產、使用等環節都可能進入環境，危害生態環境和人體健康。
我國新污染物來源廣泛，涉及行業眾多、產業鏈長、治理技術研發難度大，協同治理要求高。總體上，我國新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在諸多短板：一是對新污染物治理的認識不充分，不了解新污染物治理的全過程風險管理具體工作流程，對新污染物治理的長期性、復雜性和艱巨性認識不足；二是科技支撐儲備不足，主要表現在對新污染物篩查、毒性及作用機制、污染溯源、環境風險評估、綠色替代等方面的基礎研究不足，新污染物治理相關的技術和裝備研發滯后，關鍵核心技術的集中攻關機制尚未建立；三是治理體系尚不完善，主要體現在法律法規缺失、標準體系不健全、工作機制不完善等方面；四是治理基礎薄弱，化學物質環境風險底數不清、重點管控路徑不明確，資源配置嚴重滯后，管理機構、人員配置和資金投入等還有相當大的差距。
問：針對新污染物治理，我國采取了哪些策略？取得了哪些進展？
答：2022年國務院辦公廳印發了《新污染物治理行動方案》(下稱《行動方案》)，從頂層制定了以環境風險預防為主的治理策略，構建以“篩、評、控”為主線的環境風險防控思路，提出覆蓋源頭、過程、末端環節的全過程治理舉措，在打基礎、建體系、防風險等方面做出具體安排，為“十四五”乃至更長期新污染物治理指明了方向。
《行動方案》印發后，生態環境部會同有關部門全面推動落實新污染物治理任務部署工作，主要在以下四個方面取得積極進展：
一是加快推動法規制度建設。將新污染物治理有關要求納入黃河保護法。印發實施《新化學物質環境管理登記辦法》等部門規章。化學物質環境風險管理條例已納入《國務院2024年度立法工作計劃》，積極推動新污染物治理納入生態環境法典。
二是建立健全工作推進機制。成立生態環境部牽頭、15部門組成的部際協調小組，加強部門聯動，統籌推進新污染物治理工作取得實效。初步形成了國家統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。同時，組建了新污染物治理專家委員會。
三是組織開展全國調查摸底。調查122個重點行業中4000余種潛在高風險化學物質的生產和使用情況；開展監測試點，初步了解重點區域環境中潛在新污染物含量情況。印發首批化學物質環境風險優先評估計劃，持續推進新污染物環境風險評估。
四是著力防控突出環境風險。印發《重點管控新污染物清單(2023年版)》，對14種類重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施，避免每年近10萬噸重點管控新污染物進入環境。全面淘汰8種類重點管控新污染物的生產、使用和進出口。
問：新污染物環境風險防控存在哪些關鍵技術難點？下一步如何狠抓關鍵核心技術？
答：目前，我國在新污染物治理領域的研究基礎薄弱，制約新污染物治理工作的深入、高效開展。具體來說，主要體現在以下幾個方面：一是新污染物危害篩查、監測溯源、環境風險評估、綠色替代及管控標準等方面的基礎研究薄弱，如微塑料已在多個人體器官中被發現，但相關健康風險和致毒機理尚不明確。二是相關技術和裝備研發滯后，新污染物環境風險評估長期依賴國外毒性數據庫和評估模型，參數本土化程度較低，評估結果可比性和規范性有待提升。三是綠色替代研發滯后，有些國際上已淘汰的新污染物，在我國仍無經濟可行且具有自主知識產權的替代技術。另外，一些科研成果未能主動對標國家需求、呼應企業需要。
2023年7月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調將新污染物治理作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。建議以戰略目標和管理需求為導向，盡快設立新污染物治理基礎研究和科技創新重大專項，統籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關鍵核心技術：在新污染物篩查、危害評價與監測技術領域，以建立新污染物篩查與監測方法和技術體系為目標，開展新污染物篩查、監測、危害效應識別和評價技術研究；在新污染物環境風險評估與管控技術領域，完善環境風險評估體系，逐步建立以風險評估為基礎的重點區域和流域典型新污染物環境質量與排放控制限值，構建跨區域、跨部門新污染物治理協同工作機制和管理體系，研發新污染物治理社會經濟影響評估方法；在綠色替代、治理技術研發應用領域，加強環境友好型替代品及替代技術研發、應用，研發重點行業“三廢”中新污染物處理技術工藝與設備、新污染物污染場地修復技術以及新污染物和常規污染物多介質協同治理技術。
問：我國研究制定新污染物治理中長期規劃有哪些必要性？圍繞哪些重點內容進行布局？
答：研究制定新污染物治理中長期規劃主要基于三方面的考慮：
第一，研究制定新污染物治理中長期規劃是貫徹落實黨中央、國務院有關新污染物治理決策部署的具體體現。按照《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出的“到2035年新污染物環境風險得到有效管控”的戰略目標，需要立足國內、對標國際、著眼中長期，將新污染物治理作為一項系統工程，統籌布局、系統謀劃新污染物治理中長期戰略規劃，以戰略目標和管理需求為導向，持續推進新污染物治理，不斷健全治理體系，加快提升治理能力。
第二，研究制定新污染物治理中長期規劃是持續深入打好污染防治攻堅戰的必然要求。當前以及未來一定時期是我國實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，面向2035年生態環境根本好轉、美麗中國基本建成目標，為滿足人民群眾對高品質生活的期盼，需要保持戰略定力、堅持系統觀念，以更高標準持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌兼顧“常規的”和“新的”污染物，系統解決“看得見”和“看不見”的生態環境環境問題，推動建立以人體健康和生態安全為導向、與美麗中國目標相適應的生態環境治理體系。
第三，研究制定新污染物治理中長期規劃是推動實現綠色高質量發展的重要舉措。以低毒、低排放、低碳、資源節約等為特點的綠色可持續化學正成為國際化學品相關行業未來發展趨勢。目前，我國化工行業及其下游產業鏈部分存在落后產能過剩、綠色貿易壁壘等問題，國際履約也面臨POPs淘汰或管控壓力，需要以新污染物治理為抓手，充分發揮生態環境保護的規劃引領、優化作用，推動化工及相關產業結構和布局調整，增強行業創新活力和國際競爭力，打造新質生產力，加快推動經濟社會全面綠色轉型。
制定新污染物治理中長期規劃要重點考慮三個方面的問題：一是銜接《行動方案》的部署和落實情況，同時對標對表美麗中國建設、人與自然和諧共生等新部署新要求，系統、科學謀劃中長期新污染物治理的總體思路，構建政府主導、部門協同、企業創新、社會共治的治理新格局；二是面向美麗中國、健康中國建設愿景，全面部署與重點管控相結合，明確新污染物治理目標指標、管控路徑和管理模式，從制度體系、能力建設、科技支撐等方面系統謀劃；三是圍繞調查監測、源頭禁限、過程減排、末端治理等方面，謀劃布局一批重大治理工程。
問：我國正處于美麗中國建設的重要時期，未來幾年，如何全面加強新污染物有效治理？
答：一是強化思想認識。深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于新污染物治理的重要指示精神，深刻認識新污染物治理是以高品質生態環境支撐高質量發展的應有之義，是持續深入打好污染防治攻堅戰、全面建設美麗中國的必然要求和重要內容，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，全力確保黨中央、國務院有關新污染物治理的各項決策部署取得實效。
二是強化規劃引領。錨定2035年“新污染物環境風險得到有效管控”的治理目標，以實施新污染物全生命周期環境風險管控為核心，堅持“三個統籌”，即統籌高水平保護與高質量發展，統籌常規污染防治與新污染物環境風險管控，統籌國際發展趨勢與國內管控要求，系統謀劃新污染物治理中長期規劃。
三是加強科技支撐。以解決現實生態環境問題為導向，對標管理實踐迫切需求、呼應治理共性技術需要，在現有科技專項充分考慮新污染物協同治理的同時，加快設立并部署實施新污染物治理基礎研究和科技創新重大專項，統籌科研資源力量，集中攻克新污染物篩查監測、環境風險評估、協同治理以及綠色替代等關鍵核心技術。
四是加大資源配置。以有力支撐常態化治理和有效管控環境風險為目標，加快新污染物治理法規制度建設，推動設立新污染物治理中央專項資金，通過實施綠色替代、過程減排和環境治理等重大工程解決一批突出的環境風險問題，強化國家和區域流域新污染物環境風險評估與管控能力建設，提升專業技術機構在新污染物生態毒理測試、環境監測、環境風險評估和管控等方面的保障能力。
原標題：對標美麗中國建設新要求，構建新污染物治理新格局——訪中國工程院院士王金南
