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拉薩市建筑垃圾管理條例
( 2024年7月24日拉薩市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2024年9月26日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 為了加強建筑垃圾管理，促進建筑垃圾綜合利用，推進生態(tài)文明高地建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他固體廢棄物。
建筑垃圾中的危險廢物的管理，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 建筑垃圾處理實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地管理、分類處理、全過程監(jiān)管的管理工作機制。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾源頭減量措施，建立健全管理協(xié)調(diào)機制，研究解決建筑垃圾管理中的重大事項，并在財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費用于建筑垃圾管理等活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常管理。
村(居)民委員會協(xié)助做好本轄區(qū)建筑垃圾管理活動相關(guān)工作。
第六條 市城市管理主管部門負責(zé)本市建筑垃圾處理的監(jiān)督管理工作。
縣(區(qū))建筑垃圾主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的具體工作。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。
第七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強建筑垃圾源頭減量、綜合利用、分類處理等方面的宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾建筑垃圾分類、回收利用、保護高原生態(tài)環(huán)境的意識。
第八條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)處置建筑垃圾的責(zé)任，并交納處置費用。
第九條 任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾違法行為進行勸阻、投訴和舉報。
第二章 產(chǎn)生
第十條 鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
鼓勵資源化處置企業(yè)采用移動式設(shè)備現(xiàn)場處置建筑垃圾。
第十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類處理制度。
任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等其他固體廢物混合堆放、處置。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺賬，分類收集、貯存和及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾，并將建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運時間、處置去向等信息在施工現(xiàn)場公示，接受社會監(jiān)督。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并向工程所在地縣(區(qū))建筑垃圾主管部門備案。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
(一)工程概況和建設(shè)單位、施工單位基本信息；
(二)建筑垃圾產(chǎn)生量和種類；
(三)需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與運輸時間、路線、方式和運輸企業(yè)；
(四)安全防范、污染防治等措施；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十四條 公共設(shè)施、單位零星維修或者臨街門店、個人住宅裝飾裝修、維修等產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類并堆放到指定的臨時堆放點。
社區(qū)、物業(yè)等組織負責(zé)指定建筑垃圾臨時堆放點，并交由取得處置核準(zhǔn)文件的運輸單位及時清運。
建筑垃圾臨時堆放點，應(yīng)當(dāng)采取必要的防塵、防滲、防溢等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。
第三章 運輸
第十五條 從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并向運輸企業(yè)所在地的縣(區(qū))建筑垃圾主管部門申請核準(zhǔn)文件。
縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)出具審核意見。符合條件的，予以核準(zhǔn)；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
核準(zhǔn)文件的內(nèi)容發(fā)生變化的，建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)及時辦理變更手續(xù)。
第十六條 建筑垃圾運輸單位在運輸過程中應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件并遵守下列規(guī)定：
(一)不得沿途丟棄，隨意傾倒建筑垃圾；
(二)按照規(guī)定的時間、路線、方式運至經(jīng)許可的建筑垃圾消納場所；
(三)采取密閉或者其他措施防止建筑垃圾遺撒；
(四)保持車輛外部整潔，禁止帶泥駛?cè)氤鞘械缆罚?br />
(五)運輸車輛的行駛記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置確保正常使用；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的，運輸責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自行及時清理；運輸責(zé)任人不能自行及時清理或者拒不清理的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門組織代為清理，清理費用由運輸責(zé)任人承擔(dān)。
第四章 利用
第十八條 施工單位、資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，優(yōu)先安排建筑垃圾分類利用：
(一)工程渣土，用于工程自身或者運輸至其他工程用于低洼填平、堆山造景、礦坑填埋等需要；
(二)工程泥漿，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用，或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于基坑回填等需要；
(三)工程棄料、拆除棄料、裝飾裝修垃圾，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用等需要。
第十九條 工程施工單位需要使用施工現(xiàn)場的建筑垃圾用于回填的，應(yīng)當(dāng)使用符合回填標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾。
需要使用施工現(xiàn)場外的建筑垃圾回填的，應(yīng)當(dāng)在回填施工五個工作日前向施工現(xiàn)場所在地縣(區(qū))建筑垃圾主管部門報告回填地點、回填量、建筑垃圾種類和來源等事項。
第二十條 建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
政府投資的公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)計使用和采購符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；其他工程項目，鼓勵優(yōu)先設(shè)計使用和采購符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第五章 處置
第二十一條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃，對建筑垃圾消納等設(shè)施的設(shè)置編制專項規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計劃等內(nèi)容，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第二十二條 建筑垃圾消納場所，應(yīng)當(dāng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)置建筑垃圾消納場所的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)向消納場所所在地的縣(區(qū))建筑垃圾主管部門申請辦理建筑垃圾消納核準(zhǔn)文件。
縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)出具審核意見。符合條件的，予以核準(zhǔn)；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
任何單位和個人不得擅自設(shè)立棄置場收納建筑垃圾。
第二十三條 建筑垃圾消納場所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾或者有毒有害、易燃易爆等危險廢物；
(二)不得擅自關(guān)閉或者拒絕接收建筑垃圾；
(三)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的圍擋，配備清潔運輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施；
(四)制定現(xiàn)場運行管理制度，建立完整的原始記錄臺賬；
(五)配備管理人員；
(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十四條 建筑垃圾消納場所需要關(guān)閉、閑置、拆除的，設(shè)置建筑垃圾消納場所的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)提前三個月書面告知所在地建筑垃圾主管部門，并辦理關(guān)閉、閑置、拆除建筑垃圾消納場所。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 市、縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立建筑垃圾處理監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)督管理信息互通共享。
第二十六條 市、縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
對建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位以及消納場所實行聯(lián)單管理，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與消納量一致。
第二十七條 市、縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展建筑垃圾處置監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
第七章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運輸單位未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，或者處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上3萬元以下罰款。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運輸單位未保持運輸車輛的行駛記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處每車次500元以上2000元以下罰款。
第三十條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處5000元以上1萬元以下罰款，對個人處3000元以下罰款。
第三十一條 國家工作人員在建筑垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，本條例未規(guī)定處罰的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附則
第三十三條 各經(jīng)濟功能園區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動，按照本條例的規(guī)定履行縣(區(qū))人民政府和相關(guān)主管部門職責(zé)。
第三十四條 本條例自2024年11月1日起施行。
