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高源禹
岳陽市人民政府辦公室關于印發《岳陽市城區建筑垃圾管理和資源化利用實施方案》的通知
為加強市城區(含岳陽樓區、云溪區、君山區、岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區，下同)建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產業化發展，有效解決建筑垃圾環境污染等問題，根據《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令第139號)、《湖南省人民政府辦公廳關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(湘政辦發〔2019〕4號)等精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持統籌規劃、政策引導、政府推進、示范引路、企業實施、公眾參與的原則，全面推進市城區建筑垃圾規范化管理和資源化利用工作，解決建筑垃圾無處處置、胡亂傾倒的問題，盡快形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展體系。
二、重點任務
(一)實行特許經營。市城管局根據市政府授權，依法依規明確特許經營準入條件，選定市城區建筑垃圾資源化利用特許經營企業，簽訂特許經營協議，約定特許經營權利義務。獲得特許經營權的企業，享有特許經營范圍內建筑垃圾的收集權、處置權。
(二)采取分類處置。對建筑垃圾按照一般棄土、盾構土、輕物質料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦等類別分類，根據垃圾性質和資源化利用處置方式，進行分類收集、堆放、運輸和處置。禁止將有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍、危險廢物利用處置和危險化學品生產、儲存、使用場所建筑物、構筑物時，要先進行環境風險評估，制定消除污染的方案、意外事故的防范措施和應急預案，并經生態環境部門備案認可后方可拆除。如發現建筑物中含有毒有害廢物和垃圾，要向當地生態環境部門報告，并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。對于棚改項目的建筑物要分類拆除，產生的建筑垃圾要分類處置。
(三)完善智能監管。進一步完善市城區建筑垃圾智慧監管平臺，通過遠程監控、車輛GPS定位，對在建工地、重點路段、運輸車輛、資源化利用處置場等進行實時監控，實現對建筑垃圾產生、收運、處置、利用等環節的全過程監管。
(四)加大查處力度。進一步加強對建筑垃圾處置核準、收運、消納處置的監督檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為。建筑垃圾清運單位不得隨意傾倒拋灑或者堆放建筑垃圾；運輸車輛要安裝全密閉裝置、行車記錄儀和相應的監控設備，要按照當地公安機關交警管理部門、城管部門指定時間、線路行駛；在清運過程中不得造成揚塵污染。
(五)加強政策扶持。對于建筑垃圾資源化利用項目，符合國土空間規劃的，資規部門應當保障供地；財政部門應當利用各級財政優惠政策和資金，支持建筑垃圾資源化利用企業發展；稅務部門應當落實資源化綜合利用項目稅收優惠政策；政府直接或主導投資的項目能夠使用建筑垃圾再生產品的，鼓勵優先使用建筑垃圾再生產品。將符合標準的建筑垃圾再生產品依法依規列入綠色建材、政府采購等目錄，在工程建設中優先推廣使用。
三、職責分工
(一)市城管局。牽頭推進市城區建筑垃圾管理和資源化利用工作；負責對建筑垃圾產生、收運、處置、利用等活動進行監管，建設建筑垃圾監管平臺，審查建筑垃圾處置方案，負責建筑垃圾處置核準、建筑垃圾運輸車輛核準；指導建筑垃圾消納處置設施的建設、管理、運營、維護和安全監管；依法依規選定市城區建筑垃圾資源化利用特許經營企業并對其特許經營行為進行監管；宣傳推廣建筑垃圾管理和資源化利用工作；對市城區各區和市直部門單位建筑垃圾管理和資源化利用工作進行監督檢查。
(二)市發改委。負責建筑垃圾處置和資源化利用重大項目的審批工作，爭取國家、省發改委專項資金支持；協助市城管局等部門研究制定建筑垃圾資源化利用相關優惠配套政策；負責建筑垃圾清運和處置費價格核準工作。
(三)市科技局。負責支持配合開展建筑垃圾資源化利用及裝備研發和產業化工作。
(四)市工信局。負責組織開展建筑垃圾資源化利用技術及裝備研發，參與制定產業扶持政策。
(五)市財政局。負責落實財政優惠政策和資金。
(六)市資規局。負責從規劃源頭推進建筑垃圾減排，并對新建、改擴建的建筑垃圾消納和資源化利用設施在土地手續審批等方面給予重點保障。
(七)市生態環境局。負責建筑垃圾環境污染防治的監督工作，配合市城管局、市住建局等部門做好建筑垃圾消納無害化和資源化環保處置。
(八)市住建局。負責從設計和施工源頭推進建筑垃圾減排；研究建筑垃圾資源化利用技術，制定相關技術標準；推廣應用建筑垃圾資源化利用產品。
(九)市交通局。負責渣土運輸公司道路運輸經營許可證、車輛道路運輸許可證和駕駛員從業資格證等審批手續的辦理，并在滿足公路設計規范的前提下，優先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。
(十)市稅務局。負責落實有關建筑垃圾資源化利用及再生建材產品的稅收優惠政策。
(十一)市市場監管局。負責督促建筑垃圾資源化利用企業建立健全質量保證體系，加大對建筑垃圾再生產品的市場抽檢力度。
(十二)市交警支隊。負責查處建筑垃圾運輸車輛無牌無證、假牌假證、超速超載、闖紅燈、闖禁區、非法改裝和使用報廢車輛等違法行為。
(十三)市城區各區政府(管委會)。按照管理權限負責組織實施屬地建筑垃圾治理，積極推進屬地建筑垃圾資源化利用；指導建筑垃圾處置企業安全規范生產，及時處置建筑垃圾治理過程中的環境污染投訴、涉民糾紛等。
四、實施步驟
(一)編制專項規劃。與《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發〈湖南省建筑垃圾資源化利用發展規劃(2020—2030)〉的通知》(湘建建〔2020〕52號)銜接，根據區域內建筑垃圾生產量和特性，結合運輸距離、選址條件、服務年限等因素，編制市城區建筑垃圾資源化利用專項規劃，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。(2020年11月底前完成)
(二)推進項目建設。根據區域建筑垃圾產生量，結合資源就近利用的原則，完成市城區建筑垃圾資源化利用基地(含建筑垃圾處置場)選址工作，指導建筑垃圾資源化利用特許經營企業建設建筑垃圾處理及資源化利用基地，打造建筑垃圾循環利用完整產業鏈，解決建筑垃圾(含工程棄土)循環綜合利用和環境污染等問題。(2020年11月底前開工建設，2021年10月底前完工)
(三)完善監管體系。推動建筑垃圾源頭減量，按照省統一部署，將建筑垃圾源頭減量內容及相關技術措施納入施工圖審查，將建筑垃圾源頭管理納入施工現場文明施工檢查。完善建筑垃圾收費制度，建立建筑垃圾收集、清運、處置等方面的政府指導性價格，將建筑垃圾清運和處置費用納入工程預算。(2020年12月底前完成)
(四)搭建信息平臺。按照省級信息監管平臺架構與數據標準，搭建我市建筑垃圾信息化監管平臺，對建筑垃圾的產生、分類、減量減排、收集、運輸、中轉、分揀、處置、利用等進行實時監管，公開一般棄土和建筑垃圾再生產品供求信息、市場主體信用信息等，并與省級信息監管平臺對接。(2020年12月底前完成)
(五)構建標準體系。根據省建筑垃圾再生產品技術標準，結合我市建筑行業實際，細化制定符合岳陽需求的建筑垃圾處理處置、再生材料研發、生產及利用等方面相關技術標準，打通建筑垃圾到再生材料之間的技術壁壘，提升再生產品供給側質量和效益，增強再生產品的市場競爭力。(2020年12月底前完成)
(六)建立長效機制。市城區各區政府(管委會)、市直相關部門單位定期開展“回頭看”，總結取得的成效和存在的問題，不斷改進工作措施，推廣先進經驗和成功做法，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用工作的長效機制。(持續推進)
五、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮市城區建筑垃圾資源化利用工作聯席會議領導、組織、協調、指導和督促作用，整體加強市級層面的管控能力。市城區各區、市直相關部門單位要強化組織領導，主要負責人負總責，分管負責人認真抓，建立健全工作機制，配強工作力量，確保市城區建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進。
(二)形成工作合力。市城區各區、市直相關部門單位要樹立全市“一盤棋”意識，加強協作，同向發力，常態開展聯合檢查、聯合執法、聯合抽查，形成工作合力。
(三)強化督查見效。市政府督查室會同市城管局組織對市城區各區、市直相關部門單位的工作開展情況進行督查督辦，倒逼責任落實、工作落實。
(四)加大宣傳引導。充分發揮新聞媒體作用，大力普及建筑垃圾管理和資源化利用知識，廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用的重要意義，教育引導市民群眾提高使用建筑垃圾再生產品的自覺性，營造全社會共治共享的良好氛圍。
本方案自公布之日起施行，有效期5年。
