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高源禹
近日，山東省人民政府辦公廳正式印發(fā)《山東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》(下稱《方案》)，要求到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源回收利用量年均增長6%左右，報廢機動車年規(guī)范回收拆解量達到50萬輛，廢舊家電年回收量較2023年增長15%。
《方案》明確，將圍繞打造重點廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈，推行園區(qū)化經(jīng)營和圈區(qū)化管理，建設一批省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。同時，圍繞廢棄物重點品類和循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵有條件的市探索制定區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。
原文如下↓
山東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案
為認真落實《國務院辦公廳關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)精神，加快實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建完善廢棄物循環(huán)利用體系，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳根基，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面提供有力保障。
到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源回收利用量年均增長6%左右，報廢機動車年規(guī)范回收拆解量達到50萬輛，廢舊家電年回收量較2023年增長15%。
到2030年，全面建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，大宗固體廢棄物年利用量達到2億噸，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
二、推進廢棄物有效分類回收
(一)加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實工業(yè)廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，落實一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度。分類分步開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物就地協(xié)同循環(huán)利用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(二)完善農(nóng)林廢棄物收集體系。以畜禽糞污和秸稈資源化利用為重點，建立健全收集處理體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。支持以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務組織為依托，建設秸稈收儲站點，提供秸稈收集儲運綜合服務。積極探索畜禽糞污和秸稈資源化利用新途徑，推廣種養(yǎng)循環(huán)試點。發(fā)揮好廢棄農(nóng)膜回收貯運全覆蓋網(wǎng)絡試點示范作用，完善由田間臨時回收點、區(qū)域固定回收站、縣級回收中心組成的回收貯運網(wǎng)絡體系。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)
(三)推進社會源廢棄物分類回收。規(guī)范建設基層回收站點、中轉(zhuǎn)站、交易市場、分揀中心，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。推動建筑垃圾全過程管理。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收利用”新模式，持續(xù)擴展廢棄物回收數(shù)量和品種。鼓勵公共機構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮帶頭作用。深入實施鉛蓄電池、設備、家電、電子產(chǎn)品等領域生產(chǎn)者回收目標責任制行動。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
三、推動廢棄物資源化再利用
(四)促進大宗固體廢棄物規(guī)?；谩Ｍ貙挻笞诠腆w廢棄物綜合利用渠道，落實好資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)和地方(團體)標準制定。大力推進秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈肥料、飼料、燃料、原料利用附加值。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局按職責分工負責)
(五)推動再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用，培育再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進污水處理設施提標升級，因地制宜規(guī)劃建設中水回用、污水再生利用設施，推動城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零。積極推進污泥資源化利用設施建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
(六)規(guī)范二手商品交易。發(fā)掘二手商品再利用價值，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購模式發(fā)展。優(yōu)化二手車交易登記管理，活躍二手車市場，針對中亞、東盟等重點市場全力拓展二手車出口業(yè)務，鼓勵有條件的市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車出口基地。(省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳配合)
(七)促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公設備等傳統(tǒng)領域再制造水平，加快布局盾構(gòu)機、新能源裝備、航空發(fā)動機等高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
(八)推進廢棄物能源化利用。加強環(huán)境基礎設施建設，探索推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活污水污泥、一般工業(yè)固體廢棄物、應急處置醫(yī)療廢物，有序推進廚余垃圾處理設施建設。發(fā)揮好全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點城市作用，有序推進生物質(zhì)資源的能源化利用、清潔化利用。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，省能源局配合)
(九)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同共濟的綜合能源項目。推動園區(qū)循環(huán)化改造提檔升級。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
四、加強重點廢棄物循環(huán)利用
(十)加強廢舊動力電池循環(huán)利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。引導廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進資源化、規(guī)模化、高值化利用。推進動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(十一)推動低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄，加強生活垃圾源頭分類管控，不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。鼓勵將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責)
(十二)探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產(chǎn)者責任延伸制度，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
五、促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。圍繞打造重點廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈，推行園區(qū)化經(jīng)營和圈區(qū)化管理，建設一批省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
(十四)加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞廢棄物重點品類和循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵有條件的市探索制定區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(十五)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。規(guī)范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力建設，嚴格管控危險廢物填埋處置，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。加強再生資源回收行業(yè)管理。依法打擊再生資源回收、二手商品經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
六、建立健全各類保障機制
(十六)完善財稅金融支持政策。積極爭取中央預算內(nèi)投資、中央財政專項資金、超長期特別國債等國家資金，統(tǒng)籌用好地方相關資金，加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設的支持。落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，推動產(chǎn)廢單位按照規(guī)定向回收企業(yè)開具銷售發(fā)票，著力解決回收企業(yè)“第一張發(fā)票”問題。建立完善科學合理的價格動態(tài)調(diào)整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局按職責分工負責)
(十七)完善規(guī)劃和用地保障機制。各市可依據(jù)國土空間規(guī)劃編制環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)可回收物收集、轉(zhuǎn)運、分揀中心、交易中心等設施布局，為項目落地提供規(guī)劃支持。將可回收物收集、轉(zhuǎn)運、分揀中心、交易中心等設施納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵各市在規(guī)劃中留出一定空間，用于保障資源循環(huán)利用項目。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責)
(十八)完善科技創(chuàng)新和標準規(guī)范。支持廢棄物循環(huán)利用企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)搭建創(chuàng)新平臺，加強基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng)新研究。健全廢棄物分類、回收、分揀和經(jīng)營設施、場地建設等領域標準規(guī)范。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。(省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(十九)完善再生材料和產(chǎn)品推廣應用機制。加快建立再生材料推廣使用制度，落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。貫徹落實財政部制定的政府綠色采購需求標準，對符合規(guī)定的再生材料和產(chǎn)品加大政府綠色采購力度。鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委按職責分工負責)
(二十)完善宣傳引導機制。將循環(huán)經(jīng)濟知識理念納入有關教育培訓體系。在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導消費者增強安全環(huán)保可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟意識。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
