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高源禹
新一批中央生態環保督察啟動，建筑垃圾再次成為督察重點。與此同時，建筑垃圾專項整治行動也開始了。
10月25日，住建部會同國家發改委、生態環境部、公安部、自然資源部、交通運輸部、水利部及國家鐵路局，召開建筑垃圾專項整治工作視頻會議，開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。據了解，這是今年6月，中央生態環保督察組史無前例地一次性通報7個建筑垃圾典型案例后，全國層面開展的第一次建筑垃圾專項整治工作。而從歷史上看，這可能也是住建部首次開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。
在這次視頻會議前，住建部就已經下發了《住房城鄉建設部 國家發展改革委 生態環境部關于印發<全國城市建筑垃圾專項整治工作方案>的通知》(建城〔2024〕72號)。10月16日至今，全國各地已有部分地區陸續啟動了專項整治行動。
具體安排上，此次專項整治分為2個階段：第一階段是“集中整治”，時間是2024年10月至12月，全面排查建筑垃圾違法違規問題；第二階段則是“常態化整治”，時間貫穿2025年全年，并適時開展問題整改“回頭看”。
1 重拳出擊，嚴肅查處違法違規行為
全國城市建筑垃圾專項整治工作，是在貫徹落實黨中央、國務院的有關部署要求。住建部視頻會議指出，當前建筑垃圾大量產生，建筑垃圾處置難度大，建筑垃圾治理工作任務仍然非常艱巨。因此，要充分認識建筑垃圾治理工作的重要性和緊迫性，建制度、堵漏洞、強監管、嚴處理，堅持“階段性集中整治”和“常態化嚴格監管”相結合，聚焦突出問題，深入開展排查整治工作。
具體來講，此次專項整治工作是主要從4方面著手：
首先，強化源頭管控，嚴格執行建筑垃圾處置核準和處理方案備案制度，加強工地源頭管理，切實從源頭上防止建筑垃圾私自排放。其次，加強運輸監管，加大日常聯合監管力度，合力規范運輸管理，切實管住運輸環節，整治私拉亂倒行為。第三，規范利用處置，疏堵結合，開展存量治理，加快處置設施規劃建設，切實提高建筑垃圾處置利用水平。最后，加大聯合監管執法力度，從嚴從重查處違法違規行為，完善管理制度，推動建立建筑垃圾治理長效機制。
而按照住建部的要求，此次專項整治將有3個特點：
第一是“嚴”，要快速有力開展整治，重拳出擊，力求實效，嚴肅查處違法違規行為。第二是“全鏈條”，要從源頭管控、運輸監管、聯合執法、跨區域協作等薄弱環節入手，有針對性地查漏補缺，全鏈條加強建筑垃圾管理工作。第三是“協同聯動”，要加強統籌協調，協同聯動，形成齊抓共管的工作合力。
事實上，這次的視頻會議，發改委、生態環境部、公安部、自然資源部、水利部及國家鐵路局相關負責同志也都出席了會議，并就開展專項整治工作提出要求。同時，各省級建筑垃圾管理部門，以及省級發展改革、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、鐵路等部門單位的負責同志也參加了會議。
2 今年后三個月集中整治，2025年起常態化整治
事實上，早在這次視頻會議之前，住建部就已經下發了《住房城鄉建設部 國家發展改革委 生態環境部關于印發<全國城市建筑垃圾專項整治工作方案>的通知》(建城〔2024〕72號)。因此，從10月中旬開始，全國各地就已經有部分地區陸續啟動了專項整治行動。
最早的是四川綿陽。10月16日，綿陽市住建委聯合市生態環境局、市發展改革委、市公安交警支隊、市交通運輸局、市水利局等部門，召開《綿陽市城市建筑垃圾管理辦法》宣傳貫徹培訓暨全市建筑垃圾專項整治工作動員部署大會。根據部署安排，此次專項整治共分為2個階段：
集中整治(2024年10月至12月)：全面排查建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程違法違規問題，嚴厲打擊違法違規行為，依法依規從嚴從重從速查處，重拳整治建筑垃圾行業亂象。
常態化整治(2025年起)：常態化開展專項整治，適時開展問題整改“回頭看”，全面推進全市建筑垃圾治理取得明顯成效。
隨后，10月17日，廣東省潮州市住房和城鄉建設局也組織召開了建筑垃圾專項治理工作部署會，各級住建部門、城市綜合執法部門及市資源化處置場所等相關單位共25人參加了會議。有意思的是，根據這次會議透露出來的信息，潮州市個別地區現在連建筑垃圾的主管部門都沒有。因為會議指出，饒平縣要盡快明確建筑垃圾主管部門，為提升城市管理水平、推動生態文明建設作出積極貢獻。
10月22日，福建省住建廳也會同省發改委、生態環境廳，召開了全省建筑垃圾專項整治行動工作部署會。會議強調，要處置一批、曝光一批典型案例，加大宣傳力度，主動公布舉報熱線，接受群眾監督。
此外，10月24日和10月25日，遼寧省朝陽市、內蒙古自治區呼倫貝爾市也相繼召開了全市城市建筑垃圾專項整治部署會議，要求嚴格按照三部委《方案》的時間要求，完成排查整治任務。
在內蒙古，按照工作安排，今年10至12月要深入開展建筑垃圾產生、收集環節、運輸環節、貯存、利用和處置環節違法違規問題排查整治工作。2025年則進入常態化整治階段，要對今年的集中整治成果進行總結分析，開展問題整改“回頭看”，建立完善建筑垃圾治理長效機制。
對照四川綿陽的要求，可以看出，這兩個地方的時序進度都差不多，都分為2個階段，今年10月-12月是集中整治，明年一年則是常態化整治。
住建部視頻會議上也要求，專項整治要堅持“階段性集中整治”和“常態化嚴格監管”相結合。由此可見，這樣的安排應該是住建部統一部署的。
3 加快補齊消納處置能力短板，建筑垃圾市場迎來“爆發期”
建筑垃圾專項整治，對于建筑垃圾治理市場有何影響？總的來說，有利于釋放更多的市場機會。
比如，住建部就要求，這次整治要“疏堵結合”，加快處置設施規劃建設，切實提高建筑垃圾處置利用水平。福建省在部署相關工作時也強調，要“提升末端處置消納和資源化利用能力”，形成全鏈條閉環管理。內蒙古呼倫貝爾市說的就更明確了，他們特別指出，要在前期專項整治工作基礎上，加快推進建筑垃圾處理場建設方案，協調相關部門開辟綠色通道，于12月底前完成立項等相關手續辦理，確保2025年10月底前完成建設任務，加快補齊建筑垃圾消納處置能力短板。
又是“綠色通道”，又是“12月底前完成立項”。可以看出，這次專項整治已成為推進建筑垃圾處理場建設的一次契機，讓各項相關工作都按下了“加速鍵”。
呼倫貝爾的例子應該不是個案，在全國其他地方，很可能也會借此機會，加快推進建筑垃圾處理場建設，以圖盡早補齊建筑垃圾消納處置能力短板。
今年以來，隨著建筑垃圾治理工作推進速度加快，各地也紛紛出臺了地方性政策。僅9-10月，就有《四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用行動方案》《杭州市建設工程建筑垃圾減量化工作實施辦法》《畢節市建筑垃圾分類處理指導意見》《宜城市建筑垃圾污染環境防治工作規劃(2024-2035)(征求意見稿)》《貴州省關于加強城市建筑垃圾治理和資源化利用的指導意見》《山西省建筑垃圾治理及資源化利用專項規劃》《拉薩市建筑垃圾管理條例》《資陽市關于加強全市城區建筑垃圾污染防治工作方案》《岳陽市城區建筑垃圾管理和資源化利用實施方案》等政策出臺。
在這些政策的刺激下，建筑垃圾處置項目也開始集中釋放。例如，9月29日，海南省東方市建筑與裝修垃圾資源化協同處置特許經營項目招標，項目預算約1.6億元，項目期限為41年。10月8日，北京市密云區建筑垃圾資源化處置項目招標，項目預算金額為10560萬元，服務期3年。
如今，建筑垃圾專項整治相當于在本就火熱的市場上又填了一把柴，有助于促進項目建設進度，加快推進市場釋放。
可以預見，今明兩年，在政策的利好作用下，建筑垃圾市場有望迎來一段“爆發期”，掀起一波建筑垃圾處理場的建設高潮。
原標題：史上首次！全國城市建筑垃圾專項整治開始
