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高源禹
山東省人民政府辦公廳關于發展現代設施農業的實施意見
魯政辦字〔2024〕137號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，按照黨中央、國務院關于發展現代設施農業的決策部署，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，增創山東農業發展新優勢，經省政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立大農業觀、大食物觀，以穩產保供和滿足市場多樣化、優質化消費需求為目標，以發展農業新質生產力為核心，深入挖掘設施種植、設施畜牧、設施漁業和鹽堿地綜合利用潛力，構建集約高效、綠色低碳的現代設施農業發展格局。到2025年，全省設施農業總產值達到5500億元，設施種植、設施畜牧、設施漁業產量占比分別達到60%、88%、82%，機械化率分別達到60%、65%、58%。到2030年，全省設施農業總產值達到6600億元，設施種植、設施畜牧、設施漁業產量占比進一步提高，集約高效、綠色低碳的現代設施農業產業體系基本形成。
二、重點任務
(一)開展設施種植集約化改造行動。
1.推進傳統優勢產品設施升級改造。聚焦設施蔬菜、水果、食用菌傳統優勢產區，整縣推進老舊低效設施改造，推廣高效宜機棚型，應用新型節能建筑材料、新能源裝備，升級配套自動調控設備、智能作業裝備，提高土地利用率和產能效率。到2025年，指導30個縣(市、區)完成老舊設施改造提升任務。(責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳，排在第一位的單位為牽頭單位，下同)
2.建設現代設施農業引領區。依托現代農業產業園區、農業科技園區等平臺，推廣新品種、新機械、新技術、新模式，建設大跨度鋼構大棚、大型連棟溫室等高端設施，發展垂直農場、植物工廠等高端經營模式，配套智能監測等高端設備，引領高端現代設施農業發展。到2025年，建設10個以上國家級現代設施農業創新引領區(主體)。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳)
3.發展集約化種苗繁育基地。圍繞優勢產品主產區，合理布局建設種苗(菌包)繁育中心，集成推廣智能化、工廠化育苗裝備和環境控制系統，擴大商品種苗覆蓋面，推動優質品種加速更新換代。到2025年，年繁育500萬株以上的集約化蔬菜種苗繁育基地達到300個，商品種苗覆蓋率提高5個百分點以上。(責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳)
(二)開展設施畜牧現代化提升行動。
4.推進畜禽養殖工廠化改造。推廣生豬和家禽多層立體養殖、奶牛智慧養殖、肉牛肉羊標準化規模養殖，加快發展驢、兔、蜂等特色畜種高效集約養殖，改造全流程生產設備和智能管理系統。到2025年，累計創建國家級畜禽標準化養殖場530家以上。(責任單位：省畜牧局)
5.推進畜禽屠宰企業提檔升級。加大畜禽屠宰成套設備研發應用，增設預冷集配中心、低溫分割車間、冷藏車等設施，提高肉品儲藏和冷鏈運輸能力。到2025年，建設“航母型”全鏈條健康肉預制菜領軍企業30家。(責任單位：省畜牧局)
6.推進設施畜牧減排降碳。推進飼料品種改良、豆粕減量替代、精準飼喂，減少畜禽甲烷排放。引導糞污密閉處理、氣體收集處理、有機肥和沼氣沼液沼渣綜合利用，探索熱電聯產、牧光互補等節能模式，實現種養緊密銜接。到2025年，培育種養結合樣板典型150個。(責任單位：省畜牧局)
(三)開展設施漁業智能化建設行動。
7.發展陸基綠色養殖園區。加快建設工廠化養殖車間，配套智能化精準作業設備、水處理系統等。開展集中連片池塘標準化改造。推廣多營養層次、立體生態養殖模式。到2025年，改造提升池塘15萬畝，新增工廠化循環水養殖100萬立方水體。(責任單位：省農業農村廳)
8.建設深遠海智能化養殖漁場。以海州灣、廟島群島、黃海冷水團深遠海養殖區為重點，大力發展重力式網箱，適度發展桁架類網箱和管樁圍欄，有序發展養殖工船。推進種質創新、大規格苗種培育、中轉存儲、冷鏈物流等設施配套。到2025年，建設3個深遠海大型智能化養殖漁場。(責任單位：省農業農村廳)
9.提升沿海漁港基礎設施。在沿海重要漁區和臺風路徑海域，強化漁港公益設施建設，完善避風防災體系。配套交易市場、冷藏制冰、產品加工、物資供應等經營設施，拓展漁港多元服務功能。到2025年，建設5個國家級漁港經濟區。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳)
(四)開展設施農業空間拓展行動。
10.發展鹽堿地特色農業。發揮鹽堿地資源優勢和鹽堿果菜品種特色，發展節能防寒、排水壓鹽的新型日光溫室，建設一批1000畝以上的設施種植園區。利用中重度鹽堿地，建設肉牛、肉羊等標準化養殖場。利用低洼鹽堿地，選擇適宜的南美白對蝦、大閘蟹等品種，建設單個池塘10—30畝、集中連片500畝以上的設施漁業養殖場。(責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省畜牧局)
11.推廣鹽堿治理技術模式。扎實推動鹽堿地綜合利用試點工作，建設以水壓鹽、暗管排鹽等排水排鹽系統，裝配微咸水高效處理設施。發展鹽堿地牧草種植，推廣以漁降鹽治堿技術，綜合運用土壤改良、灌溉淋洗、土壤培肥等技術措施，防止耕地次生鹽漬化。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省畜牧局)
(五)開展設施農業科技支撐行動。
12.推動設施種業振興。加快高端專用品種進口替代。支持農業領域高新技術企業和高校科研單位共同承擔生物育種科技攻關項目。建設10處現代設施農業新品種展示評價基地。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳)
13.推廣現代農業技術。開展現代設施農業技術攻關，實施農業重大技術協同推廣計劃，每年征集發布一批現代設施農業主推技術、推廣一批成熟技術模式。探索工業企業帶動模式，實施工業廢氣廢熱回收利用、種植養殖廢棄物循環利用。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳)
14.加快專用機械研發推廣。開展農機研發制造推廣應用一體化試點，強化現代設施農業專用品種選育與設施裝備工程化協同，集中突破現代設施農業成套設備、智能機器人等，加快補齊設施農業關鍵技術裝備短板。(責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省科技廳)
(六)開展設施農業融合發展行動。
15.推進設施農業全產業鏈發展?？茖W規劃設施種植、養殖、加工、倉儲、物流、銷售布局，實現種、養、加、產、供、銷一體化良性循環，提高設施農業綜合效益。開展優勢特色農業全產業鏈提質增效試點，每年建設一批設施農業全產業鏈發展典型。(責任單位：省農業農村廳、省畜牧局、省發展改革委、省自然資源廳)
16.培育設施農業新產業新業態。引導“齊魯農超”等農副產品展示交易平臺做大做強。推動設施農業優勢產地、產品加工基地與生鮮電商合作，發展冷鏈儲運、連鎖經營、直采直供等新型營銷方式。提升“好品山東”農產品品牌，實現設施農產品優質優價。(責任單位：省農業農村廳、省畜牧局、省商務廳)
17.完善倉儲物流設施。在優勢設施農業主產區，依托現有產地冷藏保鮮設施，改擴建骨干冷鏈物流基地或產地冷鏈集配中心，配備移動冷庫(冷箱)等產品，拓展中轉集散、分撥配送、冷鏈物流服務。到2025年，建設國家骨干冷鏈物流基地5個以上、省級產地冷鏈集配中心50個以上。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳)
三、保障措施
(一)強化資金支持。統籌相關財政政策，支持現代設施農業發展。實施現代設施農業貸款貼息政策。對符合條件的現代設施農業項目，納入地方政府專項債券等重點支持范圍。落實鄉村振興稅費優惠政策。落實信貸直通車政策，鼓勵金融機構擴大溫室大棚、養殖圈舍裝備、畜禽活體、大型農機抵押融資業務。落實農業保險政策，鼓勵豐富特色農業險種。用好大規模設備更新和消費品以舊換新政策，實施好農機報廢更新補貼政策。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省畜牧局、人民銀行山東省分行、山東金融監管局、省稅務局)
(二)落實用地用電政策。推動依據國土空間規劃布局現代農業設施，合理安排現代農業設施用地，鼓勵利用“四荒地”等閑置資源發展現代設施農業。落實現代設施農業生產用電實行農業用電政策。推動將漁港、漁港經濟區建設納入國家重大項目范圍，保障用地用海需求。(責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省農業農村廳、省畜牧局、國網山東省電力公司)
(三)健全聯農帶農機制。支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場和農業產業化聯合體發展現代設施農業。鼓勵國有企業積極對接鄉村振興示范片區，在主業范圍內投資現代設施農業。推行“企業投資+園區生產+農戶按揭經營”等模式，推動設施農業進園區，引導農民通過土地入股、股份合作等形式參與集約生產，共享發展紅利。(責任單位：省農業農村廳、省國資委、省自然資源廳)
(四)加強組織保障。充分發揮農業農村部門牽頭作用，壓實發展改革、財政、自然資源、金融、畜牧等部門單位工作責任，各司其職，形成合力，推動現代設施農業高質量發展。(責任單位：省農業農村廳、省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省畜牧局、人民銀行山東省分行)
山東省人民政府辦公廳
2024年10月24日
(此件公開發布)
