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高源禹
為推動入河排污口設置審批與建設項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動辦理，提高審批效率和服務水平，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省推動入河排污口設置審批與建設項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動辦理工作方案(試行)》(以下簡稱《工作方案》)，現(xiàn)將有關政策內(nèi)容解讀如下。
一、編制背景及過程
入河排污口設置審批是有效管控入河污染物排放的行政許可事項。建設項目環(huán)評審批是有效防控建設項目對生態(tài)環(huán)境可能造成影響的重要行政許可事項。兩個審批事項是法定獨立的，但在實際操作中關聯(lián)密切，可能存在申請單位同時提起兩個許可申請的情形，審批部門在審批兩個許可事項時，存在優(yōu)化內(nèi)部流程、協(xié)同聯(lián)動辦理的空間。《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(國發(fā)〔2024〕3號)提出，要從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務。推動入河排污口設置審批與建設項目環(huán)評審批的銜接聯(lián)動，有利于提高行政審批效率、減輕企業(yè)負擔、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境，是生態(tài)環(huán)境領域深入貫徹落實“高效辦成一件事”的重要舉措。
今年年初，省生態(tài)環(huán)境廳啟動了《工作方案》編制工作，歷經(jīng)調(diào)研座談、文本編制、征求意見、專家論證、合法性審查、公平競爭審查、送審報批七個階段，近日，《工作方案》正式印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》共包括總體目標、實施范圍、審批原則、辦理程序四部分內(nèi)容。
(一)總體目標
深化“放管服”改革，推動入河排污口設置審批與建設項目環(huán)評審批的銜接聯(lián)動，進一步優(yōu)化內(nèi)部辦理流程、提高行政審批效率、提升審批服務質(zhì)量，實現(xiàn)辦事由“多窗、多次”向“一窗、一次”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)“少跑一次腿”，助力優(yōu)化營商環(huán)境，服務推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)實施范圍
需同時滿足以下兩個條件：一是應當編制環(huán)境影響報告書(表)，且涉及在江河、湖泊新建、改建、擴大入河排污口的建設項目；二是根據(jù)現(xiàn)行審批管理權限，兩個事項由同一個單位負責審批。
(三)審批原則
聯(lián)動審批主要秉承依法依規(guī)、企業(yè)自愿、惠企高效三項原則。
(四)辦理程序
聯(lián)動審批辦理流程對兩個審批事項從申請、受理、審查、審批到公示環(huán)節(jié)的內(nèi)部工作流程進行了簡化優(yōu)化，在提交接收材料、現(xiàn)場踏勘、評審論證等環(huán)節(jié)最大程度實現(xiàn)“一次性辦理”，在提高審批工作效率的同時，確保審批內(nèi)容的一致性。同時，結合實際繪制了《聯(lián)動審批流程圖》，確定了《入河排污口設置與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動審批申請書》的樣式，便于申請單位根據(jù)需要提起聯(lián)動審批申請。
三、主要特點
《工作方案》主要有3個特點。一是堅持依法依規(guī)。審批部門應依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《黃河保護法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)開展聯(lián)動審批工作。二是堅持企業(yè)自愿。聯(lián)動審批以申請單位自愿參與為原則，不強制要求。申請單位有聯(lián)動審批意愿的，需填寫申請書啟動聯(lián)動審批程序；申請單位不參與聯(lián)動審批或不符合聯(lián)動審批實施范圍要求的，應按照法律法規(guī)規(guī)定分別提出審批申請。三是堅持惠企高效。優(yōu)化聯(lián)動審批工作流程，集成辦理兩個審批事項，結合實際在提交接收材料、現(xiàn)場踏勘、評審論證等環(huán)節(jié)最大程度實現(xiàn)“一次性辦理”，在保證兩個行政許可事項法定獨立性的前提下，實現(xiàn)內(nèi)部辦理程序的最大優(yōu)化協(xié)同。
